Эта книга приглашает вас еще раз задуматься над значением де­мократии прямого участия в цифровом веке. В то же время она является практическим руководством по строительству демокра­тии совместной работы и практике управления на принципах сов­местной работы с использованием законодательных, политических и технологических инструментов* Практический опыт работы с программой Peer-to-Patent углубляет понимание сути проблемы: неспособность попять изменчивую природу знания в цифровом веке и, как следствие, неправильное понимание как эффективной практики работы институтов, так и легитимной демократической теории.

Глава 2 доказывает, что «слабое звено» в работе правительства может быть трансформировано для поиска знаний с помощью по - вых механизмов. Сегодня процесс принятия решения основывается на представлении о том, что правительственный чиновник всегда знает точно, как сделать лучше. В действительности, правитель­ственные организации каждый день принимают решения, не имея доступа к соответствующей информации или времени на оценку имеющейся информации. Гражданское участие традиционно со­средоточено на обсуждении, по в век Интернета эта форма не будет так успешна, как совместная работа ради ликвидации информаци­онного дефицита. Задача более широкого контекста — отказаться от устаревшей теории институциональном компетенции и, исполь­зуя ИГ-технологии, заменить ее практиками совместной работы для сбора и оценки информации и превращения сырых данных в востребованные знания.

Главы 3 и 4 излагают историю пилотной фазы проекта Peer-to - Patent. Глава 3 иллюстрирует проблему «слабого звена» на примере кризиса качества патентов — проблемы, для решения которой и был создан проект Peer-to-Patent. Не важно, разбираетесь ли вы в патентах и интересны ли вам эти вопросы, информационный де­фицит, с которым столкнулось Бюро патентов, типичен для центра-

лизовашюй правительственной системы принятия решений. Цель главы 3 — представить детальный отчет о том, как Бюро патентов получает (или не получает) информацию, необходимую для при­нятия важных решении? и описать последствия*

В главе 4 я начинаю объяснять, как двигаться в сторону совмест­ных решений задач в сфере управления, описанных в главе 3. В ней рассказывается о развитии сайта Peer-to-Patent: что это такое, как он работал и почему, чтобы проиллюстрировать этапы проекти­рования и внедрения инновационных процедур прямого участия. История Peer-to-Patent начинается с подробного рассмотрения инновационной роли технологического дизайна в обеспечении управляемости процессов гражданского участия. Вместо проек­тирования ради обсуждений (сплошные разговоры) я настаиваю на том, что назвала «наглядным обсуждением»: па использовании экрана компьютера для объединенной работы групп с тем, чтобы они могли организоваться и функционировать как группы сетевых сообществ. Продуктивное использование интерфейса, с помощью которого люди взаимодействуют между собой, делает информацию управляемой, доступной для понимания и уменьшает проблему ее избыточности. Начавшись с разговора о дизайне совместного проекта, глава закапчивается обсуждением процесса совместного проектирования, который привел к созданию проекта.

Наверное, самые важные главы книги содержатся в ее третьей части — «Размышления в духе wiki». В этих главах обобщаются выводы из опыта Peer-to-Patent, которые могут быть использованы в онлайновых проектах участия в других областях управления.

В главе 5 внимание фокусируется па роли информации в про­цессе совместной работы, ратуя за такую информационную поли­тику правительства, которая позволила бы собирать и распреде­лять информацию методами, инициирующими участие. Данные принесут больше пользы, если будут результатом групповой ра­боты. Группы смогут не только помочь при визуализации инфор­мации в графические форматы, которые делают ее более попятной, но и использовать эти форматы при решении задач. Одно условие: информация, пригодная для совместной работы, должна быть про­зрачной — доступной, с возможностью быстрого поиска, и при­менимой.

Глава 6 исследует историю участия граждан в совместной работе и ее будущее. Эта глава рассматривает проект Peer-to-Patent в свете законодательных и нормативных актов, регулирующих прозрач­ность проектов и участие граждан. Ее цель — установить, почему, Несмотря па попытки в прошлом ввести в практику администрации инновационные методы прямого участия, в том числе с использо­ванием интернет-технологии, ведомства не всегда имели доступ к информации в достаточном объеме, а граждане также не при­нимали значимого участия в принятии решений правительством.

Глава 7 задается вопросом, что может привести к внедрению таких инноваций в работе правительства. Проект Peer-to-Patent продвигался сторонней организацией-посредником, которая до­бивалась гражданского участия, используя технологию web 2.0. Но, для того чтобы изменить культуру управления и достичь про­должительного эффекта, необходим «евангельский» настрой, ис­креннее желание, исходящее как изнутри, так и извне. Это должно стать заботой высшего руководства, в лице Директора по техпо-

Топ-мепеджеры правительства должны использовать эту высок трибуну, чтобы убедить общественные институты в необходимо­сти претворить в жизнь демократию совместной работы. Директор по технологиям мог бы стать поборником инноваций, продвига­ющих прямое участие граждан, связывая государственные инсти­туты с нациями общества. Я предлагаю примеры таких инноваций, включая wiki и гражданские жюри, которые могут способствовать появлению более открытых и в конечном счете более легитимных способов управления.

И, наконец, глава 8 знакомит с лучшими примерами привлече­ния общественности к управлению государством. Этот опыт мо­жет быть применен как в проектах типа Peer-to-Patent, основанных на сборе информации, так и в wiki-проектах, гражданских жюри, онлайновых «мозговых штурмах» и других инновационных ини­циативах прямого участия. В совокупности этот опыт формирует базис для пауки о новых принципах построения правительства. Планирование новой демократии нуждается в законах, техноло­гиях и политической воле для создания более эффективных госу­дарственных институтов. Такой подход потенциально укрепляет
легитимность правительства и одновременно наделяет полномочи­ями участников процесса, Рядовые граждане способны предложить намного больше, чем только голосование или обсуждение. Они могут внести вклад в виде своих знаний и тем самым реализовать свое право па власть.

Эта книга адресована трем категориям читателей: тем, кому интересна история проекта Peer-to-Patent как опыт патентной ре­формы; поклонникам web 2.0, которым интересно изучить кон­кретный пример внедрения практики совместной работы в прави­тельственную среду; реформаторам государственного управления, заинтересованным в улучшении процедуры принятия решений. Из главы в главу книга развивает доводы в пользу демократии со­вместной работы и рассказывает о роли социальных и визуальных технологий при реализации такой работы. Латентные эксперты могут пропустить главу 3, посвященную патентной проблеме, и со­средоточить свое внимание па особенностях проекта Peer-to-Patent в главе 4 и последующих главах, описывающих полученный опыт. Энтузиасты web 2.0, которые уже «освоили» принципы совместной работы, но не знают правительственного контекста, могут опустить объяснения в главе 2 и сразу обратиться к истории Peer-to-Patent (главы 3 и 4) и проблемам совместной работы на уровне прави­тельства (главы 5-8). Специалисты по правительственной реформе, не работающие с патентами, могут внимательно прочитать всту­пительные главы 1 и 2, чтобы понять разницу между обсуждением и совместной работой, а затем обратить свое внимание на опыт Peer-to-Patent в главах 5-8.

Peer-to-Patent — это эксперимент. Но в этом-то и суть: лучшая стратегия — испытать в деле и попять, какие элементы стоит вне­дрять в практику гражданского общества. Peer-to-Patent демонстри­рует, как можно получить помощь от тех, кто обладает знаниями, верой и энтузиазмом*