Лоббизм можно сравнить с дыханием. Оно необходимо, хотя воздух может быть и чистым, и отравленным.

Джон Монохен

Новая политическая реальность, появившаяся на основе приня­той в 1993 году Конституции РФ, предопределила развитие и характер самой природы взаимоотношений бизнеса и власти. Как справедливо замечает видный специалист по конституцион­ному праву Олег Румянцев: «По большому счету, неопределен­ность пограничного состояния лоббизма определяется неопре­деленностью во взаимоотношениях власти и общества, на стыке которых он расположен. Его подавляет фактор сохраняющегося вот уже десятилетие вакуума конституционных норм и механиз­мов, призванных обеспечить подконтрольность государственной власти обществу. В подобной обстановке создание института цивилизованного и более или менее прозрачного лоббизма не­вероятно затруднено»2.

1 Основано на материалах исследования по заказу фонда Либеральная миссия, в котором автор принимал участие и итогом которого стали книги и публика­ции: Любимов A. IJ. История лоббизма в России, Либеральная миссия. М., 2005; Толстых П. А. Закат Государственной Думы. Лоббирование по «восточному сценарию» // Сборник научных статей студентов ГУ—ВШЭ / под ред. проф. Е. Г. Ясина. М., 2004; Толстых П. А. Цена закона // Капитал и право (информаци­онно-правовой журнал). 2005. № 9, апрель; Толстых П. А. Миллиардные оборо­ты думского лоббизма // Полит. ру. 2005. 28 апреля; Толстых ПА. Практика лоб­бизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Калон+, РООИ Реабилитация, 2006.

2 Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собра­ния Российской Федерации.

Во второй главе уже были рассмотрены основные объекты лоббирования в Государственной Думе: Совет Государственной Думы, депутатские объединения Государственной Думы (фракции и депутатские группы), комитеты и комиссии Государственной Думы, неформальные депутатские объединения, Аппарат Госу­дарственной Думы, авторитетные депутаты.

Роль и положение объектов лоббизма в Государственной Ду­ме не постоянны. Одной из причин этого является отсутствие федерального закона, регулирующего деятельность Федерально­го Собрания. В результате нестабильная политическая обстанов­ка и низкий уровень институциональной политической культу­ры сильно влияют на статус самой Государственной Думы и ее структурных подразделений в лоббистских кампаниях. Рассмот­рим подробнее роль и значение внутридумских объектов лоб­бизма с 1993 по 2005 год.

1