Лоббист не обязан заботиться о всеобщем интересе, это дело органов государственной власти и местно­го самоуправления; задача же лоббиста — защита частного интереса.

Алексей Автономов

1

Субъекты лоббистской деятельности
в Государственной Думе

Под субъектом лоббистской деятельности мы понимаем актора (или группу акторов) с четко выраженным лоббистским интере­сом, оказывающего давление на органы государственной власти (объекты лоббизма) с целью принятия выгодного для себя ре­шения. Можно выделить несколько факторов, способствующих формированию такого рода акторов.

Во-первых, наличие возмущения или враждебной перемены, ускоряющей объединение раздробленных ранее групп для поли­тического представительства и активного действия. Американский политолог Дэвид Трумэн видит в этом прямую причинно-след­ственную связь: существующие силы находятся в состоянии рав­новесия, которое сохраняется до тех пор, пока какое-то возму­щение (например, введение новых налогов или правил, угрожа­ющих какой-то отрасли) не вызывает формирование новых субъектов влияния1.

Во-вторых, наличие лидера.

Truman D. B. The Governmental Process. NY: Alfred A. Knopf, 1951.

В-трстьих, высокий социоэкономический уровень потенци­альных членов. В этих условиях больше вероятность, что инди­виды осознают ценность группы интересов и вступят в нее. По данным исследований, членство в группах напрямую связано с принадлежностью к социальному классу, уровнем образования и дохода[24].

Рассмотрим детально все многообразие субъектов, оказыва­ющих целенаправленное давление на депутатов и чиновников Государственной Думы с целью принятия выгодного для себя решения.

Субъектами лоббистского давления в Государственной Думе являются:

• представители отраслевых лобби (компании отдельных отраслей экономики, естественные монополии, финансо­во-промышленные группы, деловые союзы и ассоциации, религиозные организации, криминальные структуры);

• представители общественно-политического лобби (обще­ственные и прочие некоммерческие организации, создан­ные для защиты интересов ветеранов, инвалидов и других социальных групп, профсоюзы, экологические организа­ции);

• представители регионального лобби;

• представители иностранного лобби (в том числе страново­го и корпоративного);

• представители государственных органов власти;

• представители ассоциаций, деловых клубов, отраслевых союзов.