Мы уже вкратце описывали ситуацию, когда в одном из регионов про­изошел конфликт между городской администрацией и строитель­ной компанией. Мэр города попытался оспорить право собственно­сти компании и изменить назначение участка, перешедшего к стро­ителям при другом мэре. В данном случае речь идет о классическом административно-рейдерском захвате земельного актива в интересах лояльных конкурирующих структур. Для этого на первом этапе бит­вы команда мэра тщательно готовила сценарий проведения публич­ных слушаний по генплану города, где планировалось изменить назна­чение участка компании (запретив строить жилые дома). Ниже мы приводим план подготовки и проведения публичных слушаний по за­щите интересов компании.

Цель проекта (основная):

1) внесение изменений в проект предлагаемого администрацией генплана, чтобы назначение участка компании соответствова­ло интересам компании; или

2) в протоколе (заключении) должны быть зафиксированы требо­вания общественности к изменению проекта генплана относи­тельно участка, принадлежащего компании.

Дополнительная цель — продемонстрировать противнику возмож­ности компании по защите интересов, способность мобилизовать ре­сурсы в поддержку своей линии.

Задачи:

• анализ позиции основных участников конфликта, оценка ресур­сов, активности;

• формулирование и утверждение сценария действий;

• подготовка к слушаниям:

— поиск и рекрутинг групп поддержки из числа местных жи­телей,

— подготовка спикеров, при необходимости — журналистов,

— режиссура мероприятия;

• организация активности групп поддержки во время слушаний;

• обеспечение наличие стенограммы и видеозаписи слушаний, в которых отражены требования общественности по внесению изменений в проект генплана.

1. Подготовка к слушаниям.

1.1. Планирование действий, определение акций до слушаний (ли­стовки, пикеты, «беспокоящий опрос» от СМИ по телефону).

1.2. Разработка сценария (тайминг) мероприятия.

Определение основных групп поддержки, их функций и последова­тельность выступлений во время слушаний. Ответные действия на воз­можные действия противника и его групп поддержки.

1.3. Определение ключевых тезисов выступлений для спикеров. Подготовка спикеров.

Включает в себя позицию компании по вопросу в выступлениях спикеров, подкрепленную аргументацией, контраргументы на заяв­ления спикеров противника, инструктаж спикеров.

1.4. Комплекс «полевых работ». Включает в себя рекрутинг участ­ников групп поддержки, их распределение по группам, назначение бригадиров, инструктаж.

2. Проведение слушаний.

2.1. Обеспечение явки групп поддержки. Сбор участников слушаний, при необходимости — доставка на место проведения.

2.2. Контроль за активностью групп поддержки. По возможно­сти — оперативное управление процессом слушаний (реакция на дей­ствия противника, изменения в сценарии).

2.3. Обеспечение видеозаписи и аудиозаписи во время слушаний, фо­тосъемки.

3. Группы поддержки.

В целях эффективного проведения мероприятия необходимо орга­низовать активное участие в слушаниях не менее 50 человек.

3.1. Группа «силовики» (20-25 человек).

Функционал — обеспечение физической поддержки для выступаю­щих спикеров, защита спикеров в случае попытки силовых действий со стороны противника.

3.2. Группа «скандалисты» (10 человек).

Функционал — срыв выступлений спикеров со стороны противни­ка, администрации (шум, освистывание). Активная поддержка высту­плений собственных спикеров. Выкрикивание обвинений в адрес ад­министрации (по болевым темам).

3.3. Группа «спикеры-идеологи». Ветераны, общественники, руково­дители неподотчетных городу бюджетных организаций (пять человек).

Функционал — выступления по составленной тезисной базе. Разо­блачение истинных целей администрации (с аргументами), оппони­рование спикерам со стороны противника.

3.4. Группа «массовка» (20 человек).

Функционал — поддержка действий собственных спикеров, осви­стывание выступлений противника.

3.5. В качестве отдельной группы поддержки можно рассматривать съемочные телевизионные бригады (одна или две) под «легендой» цен­тральных телеканалов.

Функционал — провоцирование и вывод из состояния равнове­сия администрации с помощью острых вопросов. Видеозапись слу­шаний, с помощью чего демонстрируются ресурсы компании и кон­троль за происходящим. Готовится видеоотчет, который может исполь­зоваться в дальнейшей борьбе.

Результатом проведенных слушаний стал срыв сценария админи­стративных рейдеров, генплан был отправлен на доработку, и самое главное — произошло публичное фиаско мэра, поскольку присутство­вавшие жители, имевшие свои причины для недовольства политикой местных властей, но опасавшиеся репрессий, открыто выразили свое недовольство и призвали главу города уйти в отставку. Эта тема стала следующим шагом в большой корпоративной войне: была опера­тивно подготовлена и распространена специальная газета, подробно осветившая ход слушаний и результаты. И во многом благодаря этим акциям, мобилизовавшим общественное недовольство, на следующих выборах мэр города сменился.

Технология «народный референдум» имеет иные правовые основания, чем слушания, но близка к ним по своей природе и PR-эффектам. Данная технология предполагает организацию
публичной поддержки «народного» решения, т. е. коллективно­го решения граждан — жителей определенной территории (му­ниципального образования, района).

Поскольку решения референдума первостепенны по отно­шению к действиям местной администрации, с его помощью можно на местном уровне бороться с тем же административным ресурсом, привлекать внимание вышестоящих органов власти. Инициатива, выносимая на референдум, может быть законода­тельной или направленной на запрет строительства каких-либо объектов (например, по экологическим основаниям).

Технология «общественная организация против» предпо­лагает создание субъектов, от имени которых организуются за­щита или обращение за поддержкой к органам власти, напри­мер «комитет пострадавших дольщиков» (жилье, земля, люди» и др.). От имени общественных структур готовятся обращения, проводятся юридические консультации, выставляются пикеты, организуются митинги.

Если аудит показывает высокий уровень вероятной кон­фликтности вокруг проекта или появляются общественные груп­пы и организации, настроенные против проекта, то компании целесообразно заручиться поддержкой нескольких обществен­ных организаций различного типа, в частности местной эколо­гической организации (если таковой нет, ее нужно создать), ко­торая будет подчеркивать безопасность данного строительства для экологии; ветеранской организации, руководители которой донесут идею социальной значимости проекта (при условии вы­деления помещения для заседаний организации).

Технология массовых акций протеста остается эффектив­ным инструментом воздействия на решения органов власти, при­чем креативное содержание имеет здесь большое значение. Так, при работе с телевидением (а главная цель митингов — привлечь внимание к проблеме посредством СМИ) необходимо создать интересную «картинку»: плакаты с броскими слоганами, яркие выступления «трибунов». Умелое встраивание в политическую повестку дня может принести дополнительные очки. Удачный пример — идея со «сквером им. В. В. Путина» в Мытищах. Важ­
но, что общественные акции могут быть обращены на различ­ные цели, от протеста против застройки сквера (если идет война с конкурентом) до поддержки проекта строительства спортивно­го стадиона (а жилые комплексы всегда имеют подобную соци­альную составляющую), если власти вставляют палки в колеса.

В январе 2008 г. в г. Мытищи состоялся митинг против застройки сквера на ул. Летней. На митинге было выдвинуто предложение на­звать его «сквером имени В. В. Путина» в связи с предстоящими пре­зидентскими выборами и установить в центре сквера бюст на сред­ства местных жителей. Креативный подход жителей привлек внимание СМИ, вышел репортаж на канале ТВЦ в программе «Город».

В массовой акции в форме флэшмоба в защиту от разрушения мо­сковского памятника архитектуры Теплые торговые ряды на Ильинке, организованной в августе 2006 г. сообществом защитников архитек­турного наследия старой Москвы, приняло участие около 100 человек. Участники акции, получив от организаторов стикеры-наклейки с над­писью «Требую остановить снос», ставили на них свои имена и под­писи и наклеивали на ограждение стройплощадки. Акция освещалась в СМИ и Интернете (на сайте движения http://moskva. kotoroy. net).

Депутатские запросы, обращения инициативных групп и пр., технология «лидеры общественного мнения». Для борь­бы с застройщиками привлекаются фигуры, значимые для об­щественного мнения, местные депутаты, которые зарабатыва­ют электоральные и репутационные очки. В свою очередь, за­стройщики заручаются поддержкой архитекторов, «экспертов по градостроительству», лояльных депутатов.

В мае 2008 г. на заседании комиссии по городскому хозяйству, градо­строительству Санкт-Петербурга решалась судьба сквера, расположен­ного на углу Димитровского переулка и Стремянной улицы. Вопрос был поднят по инициативе местного депутата Законодательного собрания Аркадия Крамарева. «Оазис» в центре города неоднократно становился предметом обсуждения в органах власти. На имя председателя постоян­ной комиссии по городскому хозяйству Сергея Никешина пришло пись­мо от архитектурного бюро «Земцов, Кондиайн и партнеры», в котором заслуженный архитектор РФ Юрий Земцов отмечал, что сквер, разбитый после Великой Отечественной войны, не может скрыть неприглядной картины окружающих брандмауэров: посаженные 60 лет назад тополя

в плачевном состоянии (отметим, что привлечение «заслуженных архи­текторов» в поддержку проекта — та же технология, только используе­мая девелоперами). В ответ депутат Законодательного собрания Сергей Малков предложил включить сквер в перечень зеленых насаждений. По мнению депутата, инвестор намеревался построить здесь гостини­цу с подземным комплексом, уничтожив сквер.

Интернет-технологии. Для защиты того или иного при­родного, исторического объекта или благоприятных условий для проживания могут создаваться специализированные сайты, форумы и интернет-страницы в социальных сетях. На них изла­гается версия происходящего произвола со стороны застройщи­ков. Приводится аргументация против проекта. Степень убеди­тельности зависит от достоверности изложенного, приобщен­ных иллюстраций и документов. Кроме того, через Интернет проводится рассылка материалов по аудиториям и печатным СМИ — пресс-релизов, ссылок на фото - и видеоматериалов. Та­ким образом, информация становится легкодоступной. В каче­стве информационной площадки используются также сайты об­щественных организаций (например, www. help. su).

Появление такого рода интернет-ресурсов нужно отслежи­вать, оценивать и затем принимать меры. Если речь идет о на­стоящих социальных группах, то необходимо изучать аргумен­тацию, вступать в диалог, создавать свою группу поддержки. Если же речь идет о проплаченных активностях со стороны кон­курентов, то такие ресурсы эффективнее всего блокировать либо запустить сайт-двойник, а также контрресурс со своей версией.

Граффити и иной графический креатив. В качестве бес­платных носителей для донесения народного гнева использу­ются самые различные площади: от плакатов и баннеров до ру­котворных носителей.

Надпись на строительном заборе вокруг бывшего зеленого скве­ра в г. Мытищи «Позор мытищинской администрации!» была весьма красноречивой.

Сход местных жителей. Если есть общественная поддерж­ка, но проект затерялся в «вертикали власти», стоит мобилизо-

вать ее как опосредованно (через общественные организации), так и напрямую: сход жителей может принимать соответствую­щие решения, направлять письма, ходатайства. В конфликтных ситуациях, особенно когда противники организуют массовые акции протеста, нужны встречные социальные акции: пикеты, митинги и голодовки.

В марте 2007 г. у здания администрации подмосковного города Люберцы состоялся митинг по вопросу застройки бывшего стадиона «Торгмаш», в котором приняло участие около 150 человек. На митин­ге выступили представители общественности, совета депутатов го­рода, городской администрации, компании-инвестора. Собравшиеся выразили недовольство положением дел с территорией бывшего ста­диона. Самые активные участники пришли с плакатами: «Спорт — здоровье нации», «Даешь спорткомплекс с бассейном!», «Наркома­нии — нет! Бассейну — да!» и другими лозунгами. Участники ми­тинга обсудили целесообразность и законность строительства жило­го и спортивно-оздоровительного комплекса на заброшенной терри­тории бывшего стадиона. Основная позиция: восстановить стадион не представляется возможным, его спортивная инфраструктура при­шла в полную негодность. Стадион уже четыре года не существует ни юридически, ни фактически. При этом администрация города за­нимала отрицательную позицию, заявляя о необходимости восста­новления стадиона в прежнем виде и недопустимости возведения других объектов.

Политические технологии на защите проекта. Когда не срабатывают коммуникационные технологии, политтехно - логии могут стать решающим инструментом для того, чтобы защитить проект, о чем мы подробнее расскажем далее в раз­деле, посвященном региональной экспансии. Анализ действий ведущих инвестиционно-девелоперских компаний России сви­детельствует о том, что при реализации крупных строительных проектов в регионах, учитывая высокую степень влияния ор­ганов власти на судьбу проектов на всех этапах, они стремятся заручиться поддержкой чиновников, инвестируя в отношения с руководством региона и получая тем самым «зеленый свет» для застройки либо проводя лояльных депутатов и мэров в мест­ные органы власти посредством выборов.

Выборы являются лишь одним из политических механизмов воздействия на позицию местных органов власти. Кроме этого, существует ряд других законных процедур, возможность приме­нения которых относительно каждой территории требует спе­циального изучения. Например, уставом городского поселения, как правило, предусматриваются такие процедуры, как местный референдум, голосование по отзыву депутата совета депутатов и главы городского поселения. Эти технологии требуют особых компетенций и своими силами, конечно, не реализуются.

Сопровождение и PR-защита строительных проектов стано­вится одной из наиболее актуальных практик в этой отрасли, и по мере сокращения свободных площадок и с учетом жестких кризисных условий следует ожидать появления новых конфлик­тов и технологий «защиты интересов».