Одним из первых о конкретных способах лоббирования в Госу­дарственной Думе первого созыва рассказал журналисту «Общей газеты» председатель подкомитета Комитета Государственной Ду­мы по экономической безопасности Евгений Федоров. По его сло­вам, тысячи компаний и не менее сотни банков материально под­питывают почти всех депутатов. Основными каналами лоббиро­вания являются не отдельные парламентарии, а объединения, фракции, группы. Огромные суммы перечисляются на партийные счета. Федоров заявил, что его подкомитет имеет конкретную ин­формацию о том, кто кого поддерживает и кому сколько платят.

Таким же образом, по мнению депутата, обеспечивают себе режим наибольшего благоприятствования целые отрасли. В пер­вом варианте закона «О федеральном бюджете», поступившим в Государственную Думу за подписью Виктора Черномырдина, значилось: фактическая собираемость налогов по нефтяной от­расли — 30%, по газовой — 35%. По утверждению Федорова, именно на этом уровне было запланировано собирать налоги с топливных отраслей в 1996 году. Иными словами, парламент узаконил недоплату налогов. «70% несобранных налогов по нефти и газу, — говорит Федоров, — это как минимум еще один бюд­жет». Он пытался поднять шум, но ему не дали выступить на пленарном заседании Государственной Думы. Депутат убежден, что нефтяники щедро расплатились с парламентариями, голосо­вавшими за закон о бюджете в таком виде1.

Одной из заметных черт Государственной Думы первого со­зыва, определяющей характер лоббизма в ней, является слабость внутренней дисциплины во фракциях. Алексей Бинецкий в кни­ге «Лоббизм в современном мире» в связи с этим приводит сле­дующий небезынтересный факт из теневой жизни первой Думы: «Бывший омбудсмен Олег Миронов, состоявший в партии КПРФ, из года в год нарушал партийную дисциплину ради денег, вы­биваемых им на строительство моста через Волгу от Саратова до Энгельса. ‘'Мироновский мост'1 даже стал нарицательным, и в

Подробнее об этом см. интервью с Е. А. Федоровым // Общая газета. 1995. 23- 29 марта.

думе одно время ходила шутка: “У каждого депутата в бюджете свой мост”»[170].

Аналогичный пример теневого бюджетного финансирова­ния приводит депутат Государственной Думы первого созыва Владимир Лепехин в интервью газете «Российские вести»: «Ког­да Дума принимала решение о выделении 300 миллиардов рублей на строительство столицы Ингушетии, она действова­ла под влиянием соответствующих лоббистских групп. Сто­лица республике, конечно, нужна, но в число первоочередных задач ее миллиардное финансирование, наверное, не вхо­дит»[171].

В 1991-1995 годах первоначальное накопление капитала зави­село в значительной степени от экспортно-импортных операций. Вот почему лоббизм на уровне исполнительной власти имел в то время определяющее значение. Одним из самых мощных лоббистов в этой сфере был Национальный фонд спорта (НФС), который, благодаря близости руководителя фонда Шамиля Тар­пищева к президенту Борису Ельцину, получил беспредельные льготы на экспортно-импортные операции.

Закон о льготах для НФС был проведен мастерски. Во время парламентских слушаний спикер Иван Рыбкин в нарушение рег­ламента предоставил слово знаменитому биатлонисту Алексан­дру Тихонову. 'Гот с надрывом в голосе убеждал депутатов быть истинными патриотами России и поддержать закон. Депутаты дрогнули. Их патриотический порыв обернулся потерей для бюд­жета триллионов рублей. Теперь (после скандальных историй вокруг НФС) становится очевидным, какие могущественные си­лы стояли за этим решением. С депутатами исправно поработа­ли кремлевские лоббисты[172].

В результате лоббистской кампании НФС стал главным им­портером алкоголя и сигарет в 1993-1995 годах. В 1994 году под действием Мирового банка и Международного валютного фонда экспортно-импортные льготы были отменены. 6 марта 1994 года

настала очередь Национального фонда спорта. Однако НФС уда­лось мобилизовать своих лоббистов в Государственной Думе, и действие льгот продлили до 15 мая. В июле 1995 года уже Ана­толий Чубайс, который являлся первым заместителем Председа­теля Правительства, утвердил закрытый порядок компенсации отмененных льгот в пользу НФС, выпустив документ «Порядок компенсации потерь, возникших при отмене льгот по таможен­ным платежам при проведении внешнеторговых операций по контрактам спортивных организаций»[173].

Сумма компенсаций фонду наглядно демонстрирует тогдаш­нюю мощь этой организации. Только за 1994 год бюджетные вы­платы составили около 1 миллиарда долларов США (75% выпла­ченных пошлин за продовольствие и автомобили и 95% — за сигареты), или около 40 триллионов рублей. Окончательно тариф­ные льготы для НФС были отменены лишь в конце 1995 года[174].

2