Лоббизм при принятии федерального бюджета осуществляется через давление на определенные органы власти с целью «пра­вильного» распределения бюджетных денег.

Государственный федеральный бюджет — самый дорогой проект у лоббистов любой страны. Россия — не исключение. Заинтересо­ванных сторон масса — от отдельных компаний до субъектов Фе­дерации. Многие депутаты специализируются только на бюджете и за все время работы не инициируют ни одного законопроекта.

Согласно действующему законодательству принятие бюджета происходит в четырех чтениях[83]. Первое чтение — это битва за определение конечных цифр — лоббисты добиваются увеличения общих расходов. Здесь объединяются все: лоббисты от бизнес - структур, региональные, отраслевые лоббисты, чтобы пирог, который они будут делить во втором и третьем чтении, был как можно больше.

Второе чтение — очень важное, когда расходы распределяют­ся по отраслям. На этом этапе традиционно сильны аграрии. Например, в середине 90-х годов они использовали явно вульгар­но-популистскую риторику политического толка («Ельцина в отставку!») или угрозы («голод в стране»). Однажды в 1995 году даже президент Борис Ельцин приезжал в Государственную Думу, чтобы договориться с аграриями. В итоге за принятие бюджета аграриям добавили 25-30 миллиардов рублей.

Третье чтение — это подстрочник, выделение денег на конк­ретные программы, который иной раз называют «лоббизмом середнячков», так как цена вопроса здесь обычно колеблется в районе 1-1,5 миллиона долларов.

Четвертое чтение никому не интересно, здесь выполняются формальные процедуры и «ставится печать».

По мнению большинства экспертов, в будущем бюджетный процесс будет изменен. Начиная с Государственной Думы третьего созыва получили распространение так называемые нулевые чтения: комплекс согласительных процедур до внесения бюджета на рас­смотрение Государственной Думой. Эта практика упростила процесс принятия бюджета в Государственной Думе. В результате в скором времени количество чтений, законодательно необходимых для при­нятия бюджета, будет сокращено. По словам проинтервьюирован­ного нами депутата Виктора Черепкова, бюджетный лоббизм, на­чиная с Государственной Думы третьего созыва, полностью моно­полизирован влиятельными депутатами из «Единой России» — всех других депутатов «к этому пирогу даже не допускают».

Объекты бюджетного лоббирования: Бюджетный департамент Минфина (разрабатывает Бюджетное послание президента); Де­партамент макроэкономического прогнозирования МЭРТа (за­кладывает основные макроэкономические показатели (ОМП)); правительство (утверждает ОМП); Правительственная комиссия по своевременной и качественной разработке федерального бюд­жета (руководители — Михаил Фрадков и Татьяна Голикова); Трехсторонняя комиссия в Думе (правительство, министерства, бюджетный Комитет).