Как было показано в Главе 6, использование бюджетных средств для развития крупномасштабной отечественной возобновляемой энер­гетики является весьма эффективным вложением и для государства и для всего сегодняшнего населения страны и последующих поколе­ний россиян.

Наиболее целесообразным представляется государственное бюд­жетное финансирование предприятий, разрабатывающих и произво­дящих ВИЭ, а также возводящих достаточно крупные объекты ВИЗ или участвующие в их строительстве.

Логичным представляется государственное бюджетное финансирова­ние электросетевых компаний, обеспечивающих присоединение ВИЭ к централизованным электрическим сетям.

По мнению авторов, естественным следствием бюджетного финанси­рования строительства и содержания достаточно крупных энергетичес­ких объектов ВИЭ могла бы стать практика юридического закрепления государственной собственности на эти объекты с последующей их сда­чей в арендную эксплуатацию частным компаниям.

Особенно важным представляется бюджетное финансирование воз­ведения объектов ВИЭ в регионах с «северным завозом».

Чрезвычайно важным представляется бюджетное финансирование достаточно дорогих форвардных проектных изысканий по таким перс­пективным для России направлениям ВИЭ, как геотермальная и ветро­вая энергетика.

Также важным представляется бюджетное финансирование возведе­ния пилотных и демонстрационных проектов ВИЭ, испытательных и сертификационных центров ВИЭ.

Несомненно на государственном финансировании должна строиться и принципиально затратная, но необходимая для реализации принятых целей по ВИЭ система подготовки профессиональных кадров для отече­ственной возобновляемой энергетики, а также система государственной пропаганды ВИЭ.

8.6. Комментарии к приоритетным направлениям государственной дея­тельности по создания в России новых отраслей энергетики на базе ВИЭ

В соответствии с заданными целями по вводу ВИЭ в России, наиболее приоритетными направлениями разрабатываемого Национального Пла­на по ВИЭ до 2020 г. представляются:

- развитие и создание научно-технического потенциала ВИЭ, вклю­чая фундаментальную науку, прикладные разработки, модернизацию экспериментальной базы и системы научно-технической информации;

- создание благоприятных условий для развития инновационной дея­тельности в области ВИЭ, направленной на обновление и создание новой на современном уровне производственно-технологической базы ВИЭ;

- совершенствование всех стадий инновационного процесса в области ВИЭ, повышение востребованности и эффективности использования результатов научной деятельности;

- защита авторских прав научно-технической деятельности;

- использование потенциала международного сотрудничества для применения лучших мировых достижений и вывода отечественных раз­работок ВИЭ на более высокий уровень;

- подготовка отечественного кадрового потенциала и научной базы ВИЭ, интеграция науки и образования.

Для практической реализации научно-технической и инновационной политики российского государства в области ВИЭ представляется необ­ходимым :

- выявление и экономическая поддержка перспективных и приоритет­ных направлений научно-технической и инновационной деятельности и технологий в области ВИЭ с учетом прогноза их эффективности и мировых тенденций, включая фундаментальные исследования в области ВИЭ. Реа­лизация указанных направлений через Федеральные целевые научно-тех­нические и различные инновационные программы и проекты;

- содействие реализации результатов научных исследований и экспе­риментальных разработок в области ВИЭ, а также совершенствование информационной инфраструктуры в области науки, образования и тех­нологий новых энергетических направлений на базе ВИЭ.

Перспективным направлением исследований и проектно-конструк­торских разработок в связи с развитием ВИЭ нам представляется поиск и освоение новых технологий бестопливной энергетики в следующих направлениях.

В гелиоэнергетике:

- развитие бесхлорных технологий производства солнечного кремния;

- повышение коэффициента полезного действия солнечных преобра­зователей;

- разработка дешевых солнечных пленочно-полимерных фотопреоб­разователей;

- разработка удешевленных солнечных нагревательных коллекторов.

В ветроэнергетике:

- разработка достоверных методик определения ветроэнергетическо­го потенциала;

- организация серийного производства ВЭУ малой (до 30 кВт) мощности;

- сравнительный технико-экономический анализ ВЭУ большой (от 1000 кВт и более) мощности зарубежных производителей на предмет отбора перспективных для производства в России;

- организация совместного или лицензионного производства ВЭУ боль­шой (от 1000 кВт и более) мощности;

- разработка и организация серийного производства ВЭУ средней (100 - 500 кВт) и большой (от 1000 кВт и более) мощности;

- разработка и организация серийного производства ветродизельных установок средней (100 - 500 кВт) мощности;

- создание электроаккумулирующих систем высокой емкости на базе химических источников тока и конденсаторов большой емкости (то же для фотоэнергетики).

В малой и приливной гидроэнергетике:

- создание высокоэффективного отечественного энергетического обо­рудования для приливных и гидравлических электростанций;

В биоэнергетике:

- разработка и организация серийного производства энергетического оборудования для энергетической утилизации биомассы.

Механизмами реализации государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в области ВИЭ яв­ляются:

- создание экономических условий для разработки новых технологий и оборудования ВИЭ за счет всех возможных источников финансирования;

- формирование целевых научно-технических и инновационных про­грамм в области ВИЭ;

- разработка системы определения и контроля реализации приори­тетных направлений инновационной деятельности и критических тех­нологий в области ВИЭ;

- укрепление и развитие консолидированных отраслевых источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, концентрация бюджетных и внебюджетных средств в целях реа­лизации крупных инновационных проектов ВИЭ;

- организация федеральных и региональных центров науки и высо­ких технологий, связанных с разработкой и внедрением наиболее перс­пективных технологий в области ВИЭ;

- разработка системы вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научно-техничес­кой деятельности в области ВИЭ.

Основными системными структурными элементами любой эффектив­но развивающейся и функционирующей отрасли энергетики, включая ВИЭ, являются:

- проектно-изыскательская база;

- производственная база ВИЭ, создание;

- система испытаний и сертификации основного энергетического обо­рудования;

- инфраструкура ремонтно-эксплуатационного обеспечения отрасли.

В силу важности для инвестора вопросов о реализуемости принимае­мых государством Программ, ниже рассмотрены вопросы о наличии организационных, технологических, кадровых, производственных, финансовых и прочих возможностей их реализации.

Наиболее проблемными позициями отечественной возобновляемой энергетики, требующими экономической или налоговой поддержки, являются, по мнению авторов, следующие:

- недостаточный уровень проектной базы и технико-экономических :боснований развития ВИЭ в регионах и стране в целом (ветро-, био-ма - зяя гидро-, геотермальная энергетика);

- инвестиционный масштаб проектных исследований, обеспечиваю­щих выполнение означенных в проекте Постановления Правительства целей (около 25 ГВт суммарной установленной мощности ВИЭ с капи­тальными вложениями 35 - 45 млрд. EURO к 2020 г.), в соответствии с зарубежным подходом (5 - 7% от стоимости реализованного проекта), можно оценить в 1,7 - 2,5 млрд. EURO;

- отсутствие производственной базы и отечественного производства рада важных видов ВИЭ (например ВЭУ большой мощности, тепло­вых насосов и др.) и энегосберегающего оборудования. По оценкам з-кспертов ОАО «РусГидро», отечественная промышленность сможет з-беспечить такие направления ВИЭ, как, например, ВЭС не более, чем на 30 - 40%. Представление о масштабах требуемого производства ззает табл. 8.1:

- создание отечественной производственной индустрии является од­ним из условий выполнения планов проекта ВИЭ на 25 ГВт суммарной установленной мощности, суммарные вложения в которую составят, по нашим оценкам, не менее 5-7 млрд. EURO;

- отсутствие кадров, подготовка которых из расчета 2-3 специалис­та на 1 МВт установленной мощности ВИЭ (или не менее 50 тысяч спе­циалистов на весь большой проект к 2020 г.) потребует, по нашим оцен­кам, не менее 1 - 1,5 млрд. EURO [12];

- трудности сосредоточения финансовых средств в необходимом объе­ме (35 - 45 млрд. EURO к 2020 г. (или в среднем 3-4 млрд. EURO в год) на реализацию всего проекта ВИЭ.

Таблица 8.1

Солнечная энергетика	309	Проектирование, СМР	70%	Производство материалов и оборудо­вания
Ветер	309	Проектирование, СР	70%	Производство оборудования (генера­торы, редукторы, лопасти, гондолы)
Малая гидро­энергетика	409	Проектирование, СР	60%	Турбины (частотно), генераторы, комплектующие, АСУ ТП, КИПиА
Приливная энергетика	709	Проектирование, производство оборудования, СМР	30%	Сухие доки, генераторы, редукторы
Г соэнергетнка	8%	Проектирование, СМР	15%	АСУ ТП, КИПиА
Биоэнергетика	409	Проектирование, СМР	69%	Инновационное оборудование высо­кой эффективности и надежности
мэк	559	Проектирование, СМР	45%	Оборудование ВЭС, дизельгенерато- ры (частотно), АСУ ТП, КИПиА

Для реализации целей по ВИЭ в принятых объемах потребуется как привлечение зарубежных производителей и трансферта передовых за­рубежных технологий, так и развитие отечественного производства обо­рудования ВИЭ. При этом ограничение использования импортного обо­рудования и технологий предполагает, по всей видимости, введение нормативов.

В настоящее время более 50% средств капитальных вложений в ВИЭ, направляемых на импортные закупки энергетического оборудования, уходит прямо или косвенно на поддержку промышленности зарубеж­ных стран. При имеющихся в России техническом и производственном потенциалах более рациональным представляется трансферт и освоение передовых зарубежных технологий ВИЭ с последующей организацией их производства в РФ, разработка отечественных образцов и передовых технологий ВИЭ.

8.7. Организационные аспекты создания в России системы подготовки национальных профессиональных кадров для возобновляемой энерге­тики, создания учебно-испытательных полигонов ВИЭ и организации системы эффективной пропаганды ВИЭ

Настоящий раздел посвящен рассмотрению проблемы подготовки национальных профессиональных кадров для возобновляемой энерге­тики, подразумевающей подготовку преподавательского состава, по­вышение эффективности существующей в ВУЗах и Университетах си­стемы подготовки специалистов для ВИЭ, создание системы эффектив­ной пропаганды ВИЭ в России, создание системы учебно-испытатель­ных полигонов ВИЭ.

Одним из важнейших посылов к созданию новой энергетики на базе ВИЭ в большинстве преуспевающих в данном направлении стран явля­ется создание новых рабочих мест. Весьма разрозненные зарубежные статистические данные позволяют, тем не менее, оценить требуемое ко­личество персонала, в том числе технически квалифицированного, тре­буемого для создания и функционирования новых энергетических от­раслей ВИЭ. Так, по данным [24], представляется возможным оценить общее число рабочих мест, возникших и планируемых в мировой ветро­энергетике, в том числе удельную занятость: число занятых на 1 МВт установленных и функционирующих ВЭС (табл. 8.2).

Из приведенных данных следует, что на начальном этапе развития ветроэнергетической отрасли число занятого в ней персонала может со­ставлять до 5-6 человек на 1 МВт установленной мощности ВЭС. Число квалифицированных инженерно-технических кадров составляет около половины от общего числа занятых, или * 2,5 - 3,0 специалиста на 1 МВт установленной мощности ВЭС на начальном этапе ветроэнергети­ки и = 1,5 - 1,8 специалиста на 10 - 15 году ее развития.

Таблица 8.2 Фактические и прогнозные показатели мировой ветроэнергетики в 2002 - 2020 гг. по данным [24] Год Годовой ввод мощ­ностей, МВт Суммар­ная мощ­ность ВЭУ, МВт Инвести­ции, млрд. EURO/ год Суммарные инвестиции, млрд. EURO Общее число ра­бочих мест Число за­нятых на 1 МВт ВЭС 2002 7 227 32 037 5 947 5 947 141 505 4.7 2004 11 292 52 363 8 690 21 834 206 780 4.0 2006 17 644 84 122 12714 45 074 302 543 3,7 2008 27 569 133 746 18 466 78 859 439 416 3,3 2009 33 083 166 829 21 349 100 208 508 025 3,1 2010 39 699 206 528 24 725 124 933 588 348 2,8 2012 57 167 311 333 33 930 187 836 807 402 2,6 2014 82 320 462 253 46 601 274 214 1 108 924 2,3 2015 94 668 556 922 52 342 326 556 1 245 524 2,2 2016 108 868 665 790 58 809 385 365 1 399 406 1,9 2018 137718 928 707 71 131 522 589 1 692 633 1,7 2020 151 490 1 231 687 75 233 674 449 1 790 233 1,5

Аналогичные оценки для других видов ВИЭ (малой гидро - и био­энергетики, геотермальной и солнечной энергетики) приводят при­мерно к таким же результатам относительно требуемого числа спе­циалистов.

При намечаемых планах ввода ВЭС в России (7 ГВт суммарной уста­новленной мощности к 2020 г.) количество требуемых для их реализа­ции подготовленных квалифицированных инженерно-технических и научных специалистов в России может составить 14-17 тысяч человек и такое же число среднетехнических специалистов.

Оцененное количество инженерно-технических специалистов долж­но быть подготовлено в 10 - 11-летний срок (до 2020 г.), что требует го­товить ежегодно 1400 - 1700 специалистов по ветроэнергетике на уров­не выпускников специальной и высшей школы (колледжей, универси­тетов) и столько же специалистов уровня средней специальной школы (техникумов, ПТУ).

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 08.01.2009 г. суммарные установленные мощности ВИЭ в России к 2020 г. должны составлять около 25 ГВт, что, исходя из приведенных выше оценок, тре­бует подготовки квалифицированных инженерно-технических и науч­ных кадров по ВИЭ численностью до 50 - 60 тысяч при таком же числе среднетехнических кадров (рис. 8.3).

Рис. 8.3. Требуемая численность профессиональных кадров для реализации принимаемых планов по ВИЭ

При таких потребностях решить эту проблему для России привлече­нием и переподготовкой уже работающих энергетиков, по всей видимо­сти, нереально в силу имеющегося в настоящее время весьма острого дефицита достаточно опытных специалистов даже в традиционных от­раслях отечественной энергетики.

Подготовка кадров для новых отраслей возобновляемой энергетики требует ежегодной подготовки до 5 - б тысяч специалистов по ВИЭ на уровне высшей и столько же специалистов — средней специальной школы. Система среднетехнической подготовки специалистов ВИЭ в России в настоящее время практически отсутствует.

Специализированной подготовкой специалистов в области ВИЭ в со­временной России занимается, по имеющимся данным, около 12 - 15 ВУЗов, учебные мощности которых номинально позволяют выпускать ежегодно до 300 - 400 специалистов-инженеров, что в 12 - 15 раз мень­ше требуемого, даже без учета качества подготовки специалистов.

Соответственно номинальная численность преподавательского соста­ва оказывается ниже требуемой как минимум в 10 - 15 раз.

Однако фактически качество подготовки специалистов по ВИЭ в Рос­сии в настоящее время не удовлетворяет требуемым международным критериям по нескольким позициям:

- по уровню преподавания (отсутствуют преподаватели с нужной ква­лификацией и практическим опытом работы в области ВИЭ);

- по качеству и количеству методического материала (учебных посо­бий и лабораторной базы);

- по уровню материально-технической базы высших и специальных учебных заведений;

- по уровню специализированного практического образования, свя­занного с отсутствием в стране проектно-конструкторских и промыш­ленных предприятий по разработке и производству ВИЭ;

- по отсутствию в России производственной востребованности специ­алистов по ВИЭ.

Таким образом, решение проблемы подготовки кадров для ВИЭ сле­дует начинать с создания материально-технической базы преподавания и подготовки профессорско-преподавательского состава.

Требуемая численность преподавательского состава с достаточно вы­сокой квалификацией и хотя бы небольшим практическим опытом в области ВИЭ составляет для России, исходя из четырех - пяти учащих­ся на одного преподавателя, около 1000 человек.

Подготовка преподавателя высокой квалификации с практическим опытом в области ВИЭ требует временных (не менее года) и финансовых (не менее 20-25 тысяч EURO) затрат, а для ряда видов ВИЭ (например, ветроэнергетика) обязательной стажировки в зарубежных компаниях, разрабатывающих, производящих или внедряющих энергетическое обо­рудование ВИЭ (с соответствующими затратами от 10 - 15 тыс. EURO и выше). Таким образом, только прямые финансовые расходы на подго­товку профессорско-преподавательского состава для высшей школы ВИЭ России составят не менее 25 - 30 тыс. EURO. При этом, за решение этой задачи с учетом масштабов и сроков выполнения Постановления следует браться безотлагательно.

В связи с бурным развитием в мире технологий ВИЭ, важнейшим и необходимым условием эффективной подготовки кадров в области ВИЭ является решительное обновление материально-технической, учебно­методической и лабораторной базы российских вузов. К их разработке и обновлению следует привлекать ведущих российских специалистов - практиков в области ВИЭ.

В условиях дефицита в современной России проектно-конструкторских и промышленных предприятий по разработке и производству ВИЭ наибо­лее трудной задачей в области повышения профессионального уровня вы­пускаемых специалистов является обеспечение специализированного прак­тического образования и получение практических навыков. Решить эту задачу в массовом порядке использованием зарубежных стажировок не представляется возможным из-за финансовых и организационных про­блем. Поэтому, в высшей степени актуальным представляется создание в сжатые сроки в России нескольких современных и достаточно крупных демонстрационных и испытательных полигонов ВИЭ разных видов.

С учетом слабости материально-технической и профессионально-пре­подавательской базы и отсутствием базовых предприятий ВИЭ подго­товку кадров нужной квалификации целесообразно проводить на базе 5

- 6 Учебных Центров (Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Челя­бинск - Омск, Красноярск - Иркутск, Владивосток).

Решение проблемы подготовки кадров без организационной и финан­совой поддержки государства и без привлечения бюджетных средств представляется нереальным.

Организация системы учебно-испытательных полигонов ВИЭ в России

Для приобретения практических навыков у преподавательского соста­ва и молодых специалистов в области ВИЭ предлагается создание в Рос­сии системы учебно-испытательных полигонов ВИЭ на базе уже существу­ющих или проектируемых экспериментальных объектов ВИЭ, находя­щихся на достижимом расстоянии от планируемых учебных центров.

В качестве примера базы для учебно-испытательных центров можно использовать приведенные ниже действующие объекты ВИЭ.

Малая гидроэнергетика

Действующие МГЭС НПО «ИНСЭТ» (г. Санкт-Петербург) в респуб­ликах Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Алтай;

Правдинская МГЭС, Калининградская область;

Загорская ГАЭС, г. Сергиево-Пасад, Московская область.

Ветроэнергетика

НПЦ «Сапсан», Зеленоград, Московская область;

НПЦ «ВИЭН», г. Истра, Московская область;

Экспериментальный полигон ЦАГИ, г. Дубна, Московская область; Проектируемые ветропарки в Краснодарском крае, г. Анапа, Геленд­жик. Темрюк;

Проектируемый ветропарк в Волгоградской области, г. Волгоград, Камышин;

Ветропарк «Куликово», пос. Куликово, Калининградская область; Заполярная ВЭС, г. Воркута, Республика Коми;

Экспериментальный полигон им. Макеева, г. Верхняя Салда, Челя­бинская область;

Экспериментальный полигон НПО «Полет», г. Омск, Омская область; Проектируемый ветропарк на островах «Русский» и «Попова», г. Вла­дивосток, Приморский край.

Геотермальная энергетика

Проектируемые ГеоЭС в Краснодарском крае (пос. Розовый, Ла - бинск и др.);

Действующие ГеоЭС в Камчатской области.

Биоэнергетика

Экспериментальные и промышленные БиоЭС НПО «ВИЭСХ» (г. Мос­ква), представленные на всей территории Российской Федерации.