Образуются в соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции Россий­ской Федерации из числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представи­тельства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Ду­мой, но не может быть менее 12 и более 35 депутатов палаты (п. 1 ст. 21 Регламента).

Основными функциями комитетов Государственной Думы согласно п. 2 ст. 19 Регламента Государственной Думы являются: внесение предложений по формированию примернорі программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую

1 Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Депутатские объединения Государственной Думы: особенности и мотивы их формирования. М.: Верста, 2002.

2 Ильичева Л. Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти И Государственная служба. 2002. N° 2 (16).

сессию и календаря рассмотрения вопросов Государственной Ду­мой на очередной месяц; осуществление предварительного рас­смотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Го­сударственной Думой; осуществление подготовки проектов по­становлений Государственной Думы; осуществление подготовки заключений по законопроектам и проектам постановлений, по­ступившим на рассмотрение Государственной Думы; рассмотре­ние и исполнение поручений Совета Государственной Думы; в соответствии с решением палаты подготовка запросов в Консти­туционный Суд Российской Федерации; в соответствии с реше­нием Совета Государственной Думы, поручением Председателя Государственной Думы осуществление подготовки проектов пос­тановлений Государственной Думы о направлении представите­лей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации; организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний; дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; про­ведение анализа практики применения законодательства; внесе­ние предложений о проведении мероприятий в Государственной Думе; решение вопросов организации своей деятельности.

Исходя из направлений деятельности, комитеты вправе обра­зовывать подкомитеты. Этим правом они активно пользуются.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 25 Регламента для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по воп­росам законопроектного деятельности и другим вопросам, нахо­дящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить кон­ференции, совещания, круглые столы, семинары и принимать участие в их работе.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются и снимаются с должности большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Каждый депутат Государственной Думы за исключением Председателя Государс­твенной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объ­единений обязан состоять в одном из комитетов Государственной Думы (п. 7 ст. 22 Регламента) и при этом может быть членом только одного ее комитета (п. 8 ст. 22 Регламента).

Роль председателя комитета Государственной Думы достаточ­но велика. Согласно ст. 23 Регламента Государственной Думы его основными функциями являются: представлять комитет во вза­имоотношениях с субъектами права законодательной инициати­вы, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Централь­ной избирательной комиссией Российской Федерации, Централь­ным банком Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со Счетной палатой Россий­ской Федерации, с общественными объединениями, другими организациями, соответствующими органами парламентов ино­странных; государств, международными организациями, а также с Председателем Государственной Думы и его заместителями, Советом Государственной Думы, комитетами и комиссиями Го­сударственной Думы и Совета Федерации; распределять обязан­ности между своими заместителями; вносить предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы; направлять своим заместителям законопроекты и иные документы и материалы, поступившие в комитет, для рас­смотрения и подготовки предложений; уведомлять о месте и времени очередного заседания комитета не менее чем за двое суток членов данного комитета, а также заблаговременно инфор­мировать об этом других депутатов Государственной Думы и иных участников заседания; созывать внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее од­ной четверти от общего числа членов комитета; вести заседания комитета, подписывать протоколы заседаний и решения коми­тета; в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя поручать исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей; координировать деятель­ность подкомитетов и рабочих групп, решать другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с настоящим Регламентом и распределять обязанности между своими заместителями; осуществлять общее руководство деятель­ностью аппарата комитета.

Согласно ст. 27 Регламента Государственной Думы для под­готовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы могут создавать рабочие группы из числа членов данных

комитета, комиссии, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. При этом комитет (а также комиссия) вправе привлекать к сво­ей работе экспертов Правового управления Аппарата Государ­ственной Думы и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Для лоббиста в работе комитета важны следующие вопросы: принимает ли комитет участие в бюджетном процессе, личность председателя комитета, рассматриваемые законопроекты, лоб­бистские возможности комитета, порядок формирования рабочих и экспертных групп при комитете.

К комитетам, участвующие в бюджетном процессе, относятся бюджетный Комитет, Комитет по энергетике и транспорту, Ко­митет по здравоохранению. Этот фактор является принципиаль­ным в работе лоббиста: налаживании связей, поиске клиентов, согласовании вопросов.

В начале каждого депутатского созыва идет ожесточенная борь­ба за назначения председателей комитетов и их заместителей. Контроль над комитетом очень важен. Он осуществляется прежде всего через руководителей. Именно председатель определяет по­рядок работы комитета, расходование денежных средств, штат сотрудников, состав рабочих pi экспертных групп1.

Нередко случаются и скандалы. Так, в начале работы Госу­дарственной Думы третьего созыва со стороны пропрезидент­ского большинства был нарушен изначально установленный, негласный принцип пропорционального представительства де­путатских групп в комрітетах Государственной Думы. В резуль­тате КПРФ, получрівшая поддержку наибольшего количества избирателей, фактически была отстранена от комитетской, зако - нодательнор! работы. Сторіт заметить, что в Государственной Думе четвертого созыва все должности в комитетах заняли пред - ставители «Единой Россирі».

Самыми привлекательными комитетами для думскріх лоббріс - тов стоит считать Комитет по бюджету и налогам и Комитет по энергетри<е, транспорту рі связрі (ТЭС). В бюджетный Комитет,

1 Глейзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятель­ность и эволюция в период 1993-1998 гг. М., 1999.

в отличие от других комитетов Госдумы, всегда записывается большое количество депутатов. Так, в Государственной Думе третьего созыва в него входило 52 депутата, тогда как в средне­статистическом комитете было не более 16 человек. По мнению Владимира Семаго, «бюджетный Комитет — это главная кор­мушка, там ведется так называемая “борьба за строчку”. И под­считать, сколько лоббисты в состоянии заплатить в борьбе за бюджетные деньги и льготы, просто невозможно. Но это сумас­шедшие деньги. Бюджетный Комитет — самый профессиональ­ный экономический лоббист»1. Другим фактором, делающим бюджетный комитет крайне привлекательным, является форми­рование законодательства о налогах, которое не может не инте­ресовать бизнес.

Рассмотрим теперь комитеты Государственной Думы четвер­того созыва, их руководящий кадровый состав, а также наиболее интересные законы (законопроекты), которые проходят (прохо­дили) через них и привлекли повышенное внимание лоббистов. Согласно ст. 20 Регламента Государственной Думы Государствен­ная Дума образует следующие комитеты:

Комитет Государственной Думы по конституционному зако­нодательству и государственному строительству. Председатель Комитета Плигин Владимир Николаевич. Первый заместитель председателя комитета Москалец Александр Петрович. В Коми­тете рассматривается проект федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации».

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Председатель Комитета Крашенинников Павел Владимирович. Первый замес­титель председателя Комитета Гребенников Валерий Васильевич. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О вне­сении изменения в статью 839 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Комитет Государственной Думы по труду и социальной поли­тике. Председатель Комитета Исаев Андрей Константинович.

Копылов С, Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго // Неза­висимая газета. 2000. 16 марта.

Первый заместитель председателя Комитета Мосякин Иван Яков­левич. В Комитете рассматривается проект федерального закона «Об исполнении бюджета фонда социального страхования Рос­сийской Федерации за 2003 год».

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Пред­седатель Комитета Васильев Юрий Викторович. Первые замес­тители председателя Комитета Хор Глеб Яковлевич, Шуба Вита­лий Борисович. Законопроекты, которые рассматриваются в Комитете. Федеральный закон «О предоставлении отсрочки по уплате таможенных платежей по ввезенным на территорию Рос­сийской Федерации товарам». В этом законопроекте предлагает­ся отсрочить на два года уплату таможенных платежей на вво­зимое в страну крайне необходимое оборудование, в том числе сельхозтехнику. Федеральный закон «О финансовом оздоровле­нии сельскохозяйственных товаропроизводителей». Законопроект устанавливает правовые основы и условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях улучшения их финансового состояния до применения процедур банкротства. Лоббировался самыми влиятельными аграрными лоббистами России Г. Куликом, В. Плотниковым при поддержке

В. Резника.

Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам. Председатель Комитета Резник Владислав Матусович. Первый заместитель председателя Комитета Зубов Валерий Михайлович. В Комитете рассматривается проект феде­рального закона «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон РФ “О рынке ценных бумаг”».

Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму. Председатель Комитета Драга - нов Валерий Гаврилович. Первый заместитель председателя Ко­митета Медведев Юрий Германович. Законопроекты, которые рассматриваются в Комитете. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ аО государ­ственном регулировании производства и оборота этилового спир­та, алкогольной и спиртосодержащей продукции”». Этот зако­нопроект уточняет отдельные понятия и предусматривает допол­нительные меры по усилению государственного контроля в

данной сфере. По некоторой информации, лоббируется крупны­ми производителями водки, которые заинтересованы в вытесне­нии с рынка мелких конкурентов. Федеральный закон «О техни­ческом регулировании». Законопроект определяет порядок со­здания национальной системы стандартизации и обязательной сертификации и касается практически всех участников россий­ского рынка. По нашим данным, к лоббированию профильных регламентов активно подключились лидеры рынков с целью вытеснить более мелких игроков через установление загради­тельных или предельно жестких норм ведения бизнеса.

Комитет Государственной Думы по собственности. Председа­тель Комитета Плескачевский Виктор Семенович. Первый замес­титель председателя Комитета Харченко Иван Николаевич. В Ко­митете рассматривается федерального закона «О внесении и изменений в Федеральный закон “Об акционерных обществах”». По некоторой информации, активно лоббируется крупными ак­ционерами российских корпораций с целью вытеснения мино­ритарных акционеров из структуры собственности.

Комитет Государственной Думы по промышленности, строи­тельству и наукоемким технологиям. Председатель комитета Шак­кум Мартин Люцианович. Первый заместитель председателя Ко­митета Ашлапов Николай Иванович. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О государственной поддержке судо­строительной промышленности Российской Федерации».

Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи. Председатель Комитета Язев Валерій! Афанасьевич. Первый заместитель председателя Комитета Горбачев Владимир Лукич. В Комитете рассматривается проект федерального закона «Об участ­ках недр, право пользования которыми может быть предоставле­но на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсат­ном месторождении)». Законопроект относит Ковыктинское газо­конденсатное месторождение, расположенное на территории Ир­кутской области, к объектам, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции.

Комитет Государственной Думы по обороне. Председатель Ко­митета Заварзин Виктор Михайлович. Первый заместитель пред­седателя Комитета Сигуткин Алексей Алексеевич. В Комитете

рассматривается проект федерального закона «О внесении изме­нений и дополнений в отдельные законодательные акты Россий­ской Федерации в связи с Федеральным законом “О статусе во­еннослужащих”». Этот законопроект предусматривает внесение поправок в три действующих закона для решения проблем реа­лизации некоторых норм закона о статусе военнослужащих[99]. В частности, предлагается внести изменения в Законы об основах госслужбы (о включении в стаж государственной службы време­ни нахождения на военной службе), об образовании (бывшие военнослужащие смогут получить второе образование бесплат­но)-. Законопроект интересен военному лобби.

Комитет Государственной Думы по безопасности. Председатель Комитета Васильев Владимир Абдуалиевич. Первый заместитель председателя Гришанков Михаил Игнатьевич. В Комитете рас­сматривается проект федерального закона «О противодействии коррупции». В Комитете выделено шесть подкомитетов:

1) подкомитет по законодательству в сфере обеспечения на­циональной безопасности, деятельности разведывательных и специальных служб. Председатель Дятленко В. В. (заместитель председателя Комитета), члены подкомитета Езерский Н. Н., Ле­онов Н. С.;

2) подкомитет по законодательству о финансировании пра­воохранительных органов, спецслужб и социальной защиты во­еннослужащих, сотрудников и членов их семей. Председатель Гришанков М. И. (первый заместитель председателя Комитета), среди членов подкомитета — Баскаев А. Г.;

3) подкомитет по законодательству в сфере борьбы с транс­национальной преступностью и терроризмом и международно­му сотрудничеству в этой области. Председатель Куликов А. С. (заместитель председателя Комитета), члены подкомитета Арш - ба О. И., Курьянович Н. В.;

4) подкомитет по законодательству в сфере обеспечения обще­ственной безопасности и деятельности правоохранительных органов.

Председатель Илюхин В. И. (заместитель председателя Комитета), члены подкомитета Абельцев С. Н., Баков А. А., Волков А. Н., Гуд­ков Г. В., Розуван А. М., Хинштейн А. Е., Черепков В. И.;

5) подкомитет по законодательству в сферах обеспечения ре­гиональной, транспортной безопасности, деятельности единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций. Председатель Войтенко В. П. (заместитель предсе­дателя Комитета), члены подкомитета Востротин В. А., Гришу - ков В. В., Колесников В. М., Стальмахов В. А.;

6) подкомитет по законодательству в сферах контроля за обо­ротом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с нелегальной миграцией. Председатель Бобырев В. В. (заместитель председателя Комитета), члены подкомитета Пав­лов Н. А., Райков Г. И., Ройзман Е. В.

Комитет Государственной Думы по международным делам. Председатель Комитета Косачев Константин Иосифович. Первые заместители председателя Комитета Квицинский Юлий Алексан­дрович, Слуцкий Леонид Эдуардович. В Комитете рассматрива­ется проект федерального закона «О ратификации соглашения между правительством Российской Федерации и Правительством Арабской республики Египет о поощрении и взаимной защите кап итал ов ложен ий».

Комитет Государственной Думы по делам Содружества Неза­висимых Государств и связям с соотечественниками. Председатель Комитета Кокошин Андрей Афанасьевич. Первый заместитель председателя Комитета Билалов Ахмед Гаджиевич. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О внесении изме­нений и дополнений в Закон Российской Федерации “О вынуж­денных переселенцах”». Этот законопроект конкретизирует от­дельные положения действующего закона и установливает новые нормы, регламентирующие процедуру предоставления статуса вынужденного переселенца, а также вопросы использования жи­лых помещений фонда жилья для временного поселения.

Комитет Государственной Думы по делам Федерации и реги­ональной политике. Председатель Комитета Гришин Виктор Иванович. Первый заместитель председателя Комитета Жидких Владимир Александрович. Законопроекты, которые рассматри-

ваются в Комитете: федеральные законы «О федеральных целе­вых программах регионального развития», «Об основах феде­ральной поддержки депрессивных территорий Российской Фе­дерации». Законопроекты лоббируются депрессивными субъек­тами Федерации с целью получения большего бюджетного финансирования.

Комитет Государственной Думы по вопросам местного само­управления. Председатель Комитета Мокрый Владимир Семено­вич. Первый заместитель председателя Комитета Сафаралиев Гаджимет Керимович. В Комитете рассматривается проект феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы. Председатель Комитета Ковалев Олег Иванович. Первый заместитель председателя Комитета Асе­ев Владимир Михайлович. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 37 и 39 Федерального закона “О статусе члена Совета Федерации и ста­тусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”».

Комитет Государственной Думы по информационной политике. Председатель Комитета Комиссаров Валерий Яковлевич. Первый заместитель председателя Комитета Ветров Константин Владими­рович. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О внесении изменений и дополнения в статьи 31 и 32 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации”». Этот законопроект касается регулирования лицензирования вещания.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья. Предсе­датель Комитета Яковлева Татьяна Владимировна. Первый за­меститель председателя Комитета Чухраев Александр Михайло­вич. В Комитете рассматриваются проекты федеральных законов «О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год», федеральных законов «Об ограничении курения табака».

Комитет Государственной Думы по образованию и науке. Пред­седатель Комитета Булаев Николай Иванович. Первый замести­тель председателя Комитета Смолин Олег Николаевич. В Коми-

тете рассматривается проект федерального закона «О государ­ственном стандарте общего образования».

Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи. Председатель Комитета Лахова Екатерина Филиппов­на. Первый заместитель председателя Комитета Фральцова Та­мара Анатольевна. В Комитете рассматривается проект федераль­ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон иО го­сударственных пособиях гражданам, имеющих детей”». Законо­проект вносит изменения в части увеличения размеров пособий в связи с материнством.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам. Пред­седатель Комитета Кулик Геннадий Васильевич. Первый замес­титель председателя Комитета Харитонов Николай Михайлович. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О вне­сении изменений и дополнения в Федеральный закон “О феде­ральном бюджете на 2002 год”». Законопроект направлен на при­влечение дополнительных финансовых ресурсов в агропромыш­ленный комплекс. уЛОф*

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и при­родопользованию. Председатель Комитета Комарова Наталья Вла­димировна. Первый заместитель председателя Комитета Беляков Александр Семенович. В Комитете рассматривается проект феде­рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О соглашениях о разделе продукции”». Законопроект совершен­ствует положения действующего закона и дополняет его новой схемой налогообложения при работе по разделу продукции.

Комитет Государственной Думы по экологии. Председатель Комитета Г рачев Владимир Александрович. Первый заместитель председателя Комитета Романов Петр Васильевич. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О внесении до­полнений в Федеральный закон “Об использовании атомной энергии”». В законопроекте предлагается образовать специальную комиссию, которая будет заниматься вопросами ввоза облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства.

Комитет Государственной Думы по культуре. Председатель Комитета Кобзой Иосиф Давыдович. Первый заместитель пред­седателя Комитета Тягунов Александр Александрович. В Коми-

тете рассматривается проект федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Законопроект определяет характер вы­деления средств из бюджетов всех уровней на восстановление и сохранение памятников.

Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций. Председатель Коми­тета Попов Сергей Александрович. Первый заместитель пред­седателя Комитета Махачев Гаджи Нухиевич. Законопроекты, которые рассматриваются в Комитете: федеральные законы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общественных объединениях”», «О порядке использования имущества неправительственными, некоммерческими органи­зациями».

Комитет Государственной Думы по делам национальностей. Председатель Комитета Трофимов Евгений Николаевич. Первый заместитель председателя Комитета Дорошенко Галина Степа­новна. В Комитете рассматривается проект федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации».

Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту. Председатель Комитета Горюнов Владимир Дмитриевич. Первый заместитель председателя Комитета Кузин Валерий Вла­димирович.

Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Даль­него Востока. Председатель Комитета Пивненко Валентина Ни­колаевна. Первый заместитель председателя Комитета Елисейкин Станислав Агафонович. В Комитете рассматривается проект фе­дерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжа­ющим из районов крайнего севера и приравненных к ним мест­ностей».

Комитет Государственной Думы по делам ветеранов. Председа­тель Комитета Ковалев Николай Дмитриевич. Первый заместитель председателя Комитета Варенников Валентин Иванович. В Коми­тете рассматривается проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О ветеранах”».

Этот законопроект направлен на социальную защиту участников боевых действий на территории Российской Федерации.

Роль и значение экспертных советов. Как уже отмечалось выше, большое значение для лоббиста имеют экспертные советы, форми­руемые при комитете. Именно в экспертные советы входят пред­ставители заинтересованных кругов (прежде всего это предприни­мательские или общественные организации, а также ученые), кото­рые могут оказывать определенное влияние на председателя коми­тета или депутатов, разрабатывающих и «ведущих» законопроект. По опыту работы в одном из комитетов Государственной Думы и участию в формировании одного из экспертных советов при коми­тете могу выделить две цели, которые преследует председатель ко­митета, образовывая совет. Прежде всего, в экспертный совет вклю­чаются представители науки. Это, как правило, специально отоб­ранные, управляемые люди, не имеющие каких-либо финансовых или политических амбиций, заинтересованные лишь в поднятии своего экспертного уровня в научной среде или искренне болеющие за дело. Фактически представители научного мира приглашаются с целью соблюдения определенных этических норм, признания ав­торитета науки, но от них мало что зависит. Решения, принимаемые на собраниях ученых, которые чаще всего проходят в стенах Госу­дарственной Думы, носят рекомендательный характер.

Другой смысл носят решения экспертных советов, на которых присутствуют представители заинтересованных предпринима­тельских кругов. Можно с уверенностью сказать, что влияние таких советов значительно. Образуются они с целью согласования интересов с представителями бизнеса и фактически являются коллективным представителем интересов бизнеса перед депута­том. Депутату легче иметь дело с коллективным переговорщиком, особенно при серьезном торге.