Классификация по методу лоббирования
Под методом, или технологией, лоббистской деятельности мы понимаем то, каким образом осуществляется лоббистская кампания. В данной категории мы рассмотрим методы лоббирования относительно критерия законности и характера воздействия на принимающее решение лицо. В рамках критерия законности можно выделить: лоббизм, лежащий в правовом поле, теневой лоббизм, криминальный лоббизм.
Правовые методы лоббирования. Лоббизм, лежащий в рамках правового поля, подразумевает использование различных законных методов воздействия с целью создания определенного впечатления у принимающего решение чиновника или депутата по поводу того или иного вопроса. Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них: освещение в СМИ вопроса под нужным углом, проведение социологических опросов и рейтингов, организация PR-акций, забастовок, организацию массовых звонков и писем граждан (технология grass roots lobbying).
Теневые (формально не противоречащие законодательству) методы лоббирования. Теневой лоббизм подразумевает продвижение интересов, используя методы, не предполагающие нарушение буквы закона. К ним относятся различные способы использования пробелов в законодательстве, регламентной процедуре и пр.
Криминальные методы лоббирования. Среди откровенно криминальных способов продвижения интересов можно выделить: подкуп чиновников и депутатов, силовое давление, шантаж, всевозможные угрозы.
Другой часто встречающейся классификацией является деление лоббизма на прямой и косвенный. Когда проводится целенаправленная работа непосредственно с субъектом принятия решения (депутат, ответственный чиновник и пр.) с целью удовлетворения конкретного лоббистского интереса, говорят о прямом лоббизме. Косвенный лоббизм предполагает использование технологий осуществления связей с общественностью (public relations). Организуются специальные рекламные кампании, пуб-
ликации в СМИ с целью формирования определенного мнения у субъекта принятия решений по нужному вопросу. Особенностью косвенного лоббизма является то, что, как правило, подобные акции проходят без участия государственных органов и реализуются без указания конкретного адресата. Один из опросов лоббистов в США показал, что 98% из них используют прямые контакты с чиновниками и депутатами для того, чтобы выразить взгляды своих групп[23].
В зависимости от подхода к классификации можно также говорить о публичном и непубличном лоббировании; индивидуальном и коалиционном лоббировании; ситуационном и стратегическом лоббировании; спланированном и спонтанном лоббировании.