Летом, когда принимаются новые акцизы, табачные компа­нии меряются лоббистским ресурсом, привлеченным за год. Обычно в этой схватке задействованы самые разные силы: депутаты Государственной Думы, чиновники Минфина, ФНС, Счетной палаты и даже президент. Так произошло и летом 2005 года.

В конце весны 2005 года по отрасли стала распространяться информация о недополучении государственным бюджетом мил­лиардов рублей в связи с действующей системой налогообложе­ния. По мнению чиновников, уже несколько лет бюджет недо­считывается акцизных поступлений от табачников. Аудиторы и налоговики полагают, что это результат комбинированной став­ки акциза на сигареты, позволяющей их производителям зани-

жать размер отчислений за счет трансфертного ценообразования. Производитель — звено единой цепочки компании — занижает отпускную цену и продает по ней продукцию аффилированным сбытовым структурам той же компании. А те уже «отбивают» реальную стоимость ценовыми надбавками на каждом из следу­ющих звеньев собственной торговой цепи. По данным Счетной палаты, недобор по акцизам был зафиксирован и в 2003, и в 2004 годах.

Принимая бюджет на 2005 год, Госдума обнаружила, что от­пускная цена на сигареты по сравнению с прошлым годом за­нижена на 20%, и из-за этого государство недополучит около 2 миллиардов рублей. Такое, по мнению ряда депутатов, стало возможно из-за действующей комбинированной системы взи­мания акцизов, предусматривающей уплату фиксированной ставки плюс процентов от оптовой цены сигарет.

Сложившаяся ситуация вынудила Федеральную налоговую службу обратиться к президенту с письмом о необходимости изменения налогообложения табачных компаний. Документ вернулся с резолюцией: «Согласен». В результате долгой про­работки всех вариантов правительством был подготовлен за­конопроект, позволяющий увеличить поступление средств в казну[314].