В нижней палате существует группа авторитетных депутатов из 40-50 человек, которые работают не первый срок и доскональ­но изучили деятельность законодательного органа. Эти люди хорошо знают друг друга, имеют обширные связи[105] [106]. Именно че­рез них ведется основная лоббистская работа2. Рассмотрим те критерии, от которых зависит влиятельность депутата в стенах нижней палаты парламента:

• устойчивая связь с исполнительной властью через: а) за­нимаемую государственная должность до избрания в Госу­дарственную Думу (Михаил Задорнов, Александр Шохин, Борис Грызлов); б) земляческие связи с правящей группой (президент и его ближайшее окружение — Владислав Рез­ник, Юрий Васильев);

• устойчивая связь с отраслевыми группами (Геннадий Ку­лик, Владимир Дубов);

• устойчивая связь с региональными группами (Георгий Боос, Валерий Драганов);

• общий депутатский стаж работы (Александр Жуков, Олег Морозов);

• общепризнанный профессионализм и энциклопедичность знаний (Александр Шохин — сфера финансов и экономики;

Валерий Язев — газовая отрасль; Павел Медведев — бан­ковское законодательство);

• ораторские способности и наличие харизмы (Владимир Жириновский, Геннадий Кулик, Франц Клинцевич).

Определив критерии влиятельности, рассмотрим теперь ярких представителей депутатского корпуса. Далее приводятся биогра­фии шести депутатов разных лет, авторитет которых, на наш взгляд, в наибольшей степени определяется одним из приведен­ных выше критериев.

Борис Грызлов (устойчивая связь с исполнительной влас­тью) — сегодня один из самых влиятельных политиков России, а в Государственной Думе, бесспорно, — самый влиятельный депутат. Попадание Грызлова в высшие эшелоны власти свя­зывают с приближенностью к главе государства Владимиру Путину. Хотя по заявлениям самого Грызлова, он познакомил­ся с Владимиром Путиным лишь в конце 1999 года. Однако, на наш взгляд, это произошло гораздо раньше, и об этом косвен­но свидетельствуют многочисленные данные из биографии Грызлова, которая, правда, с 1985 по 1999 год скрыта за всевоз­можными коммерческими и формально некоммерческими ор­ганизациями1.

Борис Грызлов родился 15 декабря 1950 года во Владивостоке. В 1968 году он окончил с золотой медалью одну из первых спец­школ Ленинграда — 211-ю физико-математическую среднюю школу. Так случилось, что в ней, помимо самого Грызлова, в разные годы учились Леонид Рейман, Евгений Полтавченко, Алек­сандр Корнеев, Николай Патрушев. Патрушев, ближайший че­ловек из окружения Владимира Путина, был одноклассником Грызлова. Александр Корнеев — тренер сборной России по дзю­до — учился в параллельном с Грызловым классе, а в детстве тренировался вместе с Владимиром Путиным.

Другим человеком, сближающим Бориса Грызлова и Влади­мира Путина, является Виктор Зубков, который знаком с Пре­зидентом России как минимум с 1992 года, когда он работал его замом в комитете по внешним связям петербургской мэрии, а

1 Подробнее см.: Мазо Б. Питерские против московских, или кто есть кто в окру­жении В. В. Путина. М.: Эксмо, 2003.

потом возглавлял налоговую службу Санкт-Петербурга. Именно Грызлов с июля по сентябрь 1999 года возглавлял предвыборный штаб кандидата на пост губернатора Ленинградской области Вик­тора Зубкова, который на выборах занял 4-е место из 16 (8,64% голосов).

Владимир Дубов (устойчивая связь с отраслевыми группа­ми)— один из самых ярких и эффективных отраслевых лоб­бистов за все время существования Государственной Думы в России. Возможно, его чрезмерная лоббистская эффективность послужила одной из причин начала скандально известного «де­ла “Юкоса”».

Вот один из самых известных и наглядных примеров: «14 мая в 16.57, в момент, когда проходило обсуждение законопроекта о поправках к СРП, на трибуне стоял депутат Сергей Штог­рин — якобы автор поправок, направленных на снижение при­влекательности СРП. Он запутался в определениях, и тогда к нему подошел Дубов и просто передал мобильный телефон, по которому Штогрину диктовали текст. По словам председатель­ствовавшего на заседании Геннадия Селезнева, такого Дума еще не видела»[107].

По мнению опрошенных нами депутатов, на Дубова работал целый штат экспертов НК «ЮКОС», поэтому его выступления на Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам всег­да были детально обоснованы. Рассмотрим отдельные черты его биографии.

Владимир Дубов родился 7 февраля 1958 года. С 1989 года принимал участие в создании банка «МЕНАТЕП». До февраля 1993 года — начальник управления операций с недвижимостью МФО «МЕНАТЕП». С февраля по ноябрь 1993 года — началь­ник управления дочерних банков и финансовой группы банка «МЕНАТЕП». С ноября 1993 по апрель 1996 года — заместитель председателя правления банка «МЕНАТЕП». Член Совета дирек­торов банка «МЕНАТЕП». С июня 1998 года — член Совета ди­ректоров ОАО НК «ЮКОС».

В сентябре 1999 года был включен в общефедеральный список избирательного блока «Отечество — Вся Россия» (ОВР). По ре­зультатам голосования 19 декабря 1999 не проходил в Государс­твенную Думу по списку ОВР, но после отказа от депутатского мандата Николая Меркушкина стал депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва.

В июне 2002 года крупнейшие бенефициарии НК «ЮКОС» сообщили о своих долях владения компанией. Дубов лично вла­дел 7% акций Group MENATEP Ltd., контролировавшей 61% акций НК «ЮКОС». В 2003 году журнал Forbes включил Дубова в список 500 самых богатых людей мира (427 место, состояние — 1 миллиард долларов).

Георгий Боос (устойчивая связь с региональными группами), по мнению экспертов, до назначения губернатором Калинин­градской области являлся лидером московского лобби в Государст­венной Думе и, соответственно, входит в ближайшее окружение мэра столицы Юрия Лужкова. Внимательно проанализировав биографию политика, авторы данной работы могут утверждать, что под этими мнениями есть серьезные основания: с начала 1990-х Боос стал близок к московским властям. Вот отдельные факты его биографии.

Георгий Боос родился 22 января 1963 года в Москве. В 1993— 1995 годах— генеральный директор АО «Научно-производствен­ное светотехническое предприятие “Светосервис”» (г. Москва), которое выполняло заказ на подсветку всей Москвы. Продвиже­нию Бооса в Москве способствовал тогдашний префект северо - восточного административного округа Владимир Систер.

В 1995 году Боос был выдвинут избирателями кандидатом в депутаты Государственной Думы РФ второго созыва от Медвед­ковского избирательного округа N° 196 (Москва). Кандидатуру Бооса поддержали мэрия Москвы, префектура Северо-Восточ­ного административного округа Москвы и газета «Московский комсомолец». 17 декабря 1995 года при сомнительных обстоя­тельствах был избран депутатом Государственной Думы РФ второго созыва.

В конце августа — начале сентября 1998 года на голосовании в Государственной Думе по кандидатуре Виктора Черномырдина,

претендовавшего на пост премьер-министра России, Георгий Боос открыто заявил, что не будет голосовать за Черномырдина, поскольку в качестве одного из возможных кандидатов на пост премьера числился мэр Москвы Юрий Лужков.

Свою отставку 25 мая 1999 года с поста министра налогов и сборов РФ газете «Время MN»1 объяснил «чисто политическими причинами», поскольку он связан дружескими отношениями с мэром Москвы Юрием Лужковым. 22 июня 1999 года был на­значен Лужковым руководителем избирательной кампании дви­жения «Отечество» «на общественных началах». 19 декабря 1999 года был избран депутатом Государственной Думы третьего созыва по Медведковскому избирательному округу N° 196. В Го­сударственной Думе вошел в депутатскую фракцию «Отечест­во — Вся Россия». В 2003 году в Государственную Думу четвер­того созыва избран по одномандатному округу № 196 (Медвед­ковский округ, г. Москва).

Александр Шохин (общепризнаваемый профессионализм и энциклопедичность знаний) до своего ухода с поста председате­ля Комитета Государственной Думы по кредитным организаци­ям и финансовым рынкам в компанию «Ренессанс-Капитал» являлся одним из самых авторитетных депутатов Государствен­ной Думы. Говоря об авторитетности Шохина, Александр Коваль в частной беседе сказал: «Шохин является большим профессио­налом, человеком разносторонних и энциклопедических знаний. В сфере финансов и экономики с ним спорить было просто не­возможно, он знал все».

Это неудивительно. До начала политической карьеры Шохин провел половину жизни в науке. Вот отдельные черты его био­графии.

Александр Шохин родился 25 ноября 1951 года в селе Савин - ское Плесецкого района Архангельской области, русский. В 1970 году поступил на экономический факультет Московского государственного университета (МГУ), который окончил в 1974 году по специальности «политэкономия». Доктор экономи­ческих наук (1989). В 1969-1970 годах работал лаборантом эко-

Подробнее об этом см.: Время MN. 1999. 27 мая.

номического факультета МГУ, в 1970 году был научно-техниче­ским сотрудником Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) АН СССР. С 1974 по 1979 год работал млад­шим научным сотрудником, затем старшим экономистом Науч­но-исследовательского экономического института при Госплане СССР. С 1979 по 1982 год — старший научный сотрудник, заве­дующий сектором НИИ труда Госкомтруда СССР. В 1982-1986 годах — старший научный сотрудник, заведующий лаборатори­ей ЦЭМИ АН СССР. С 1986 по 1987 год заведовал лабораторией Института экономики и прогнозирования научно-технического прогресса АН СССР, где работал вместе с Егором Гайдаром.

Александр Шохин — действительный член (академик) Рос­сийской академии естественных наук, Российской академии тех­нологических наук, Международной академии информатизации, Международной академии экономики, финансов и права, Пре­зидент Государственного университета — Высшей школы эко­номики, заместитель Председателя ученого совета и профессор этого университета, Председатель Межведомственной комиссии по экономической безопасности Совета Безопасности Российской Федерации, Председатель ученого совета Института социологии, экономики и права, член Совета международного института со­циально-трудовых исследований МОТ, член Комитета развития ООН, сопредседатель общественного фонда «Экономический форум регионов».

Олег Морозов (общий депутатский стаж работы) — является депутатом Государственной Думы всех ее созывов, опытный и дипломатичный политик. Он стабильно побеждает по Москов­скому избирательному округу № 23 (Татария). Вот как в профес­сиональном плане складывалась карьера Морозова в Государ­ственной Думе.

13 марта 1994 года на дополнительных выборах по Московс­кому одномандатному избирательному округу № 24 (Татария) Олег Морозов был избран депутатом Государственной Думы первого созыва. В Государственной Думе первого созыва с 26 мар­та 1994 по декабрь 1995 года входил в депутатскую группу «Но­вая региональная политика» (НРП). С 25 мая 1994 по декабрь 1995 года — член Комитета Государственной Думы по делам

Федерации и региональной политике. 28 января 1995 года был избран сопредседателем объединения «Регионы России». На вы­борах 17 декабря 1995 года собрал большинство голосов по свое­му округу и прошел в новый состав Государственной Думы. В Государственной Думе второго созыва входил в группу «Рос­сийские регионы», где с января по март 1996 года был одним из шести сопредседателей, с марта 1996 по апрель 1997 года — за­местителем председателя, а с апреля 1997 года — председателем группы. До сентября 1997 года являлся заместителем председа­теля Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике, затем до декабря 1999 года — просто членом Комитета[108].

В апреле 1999 года Морозов входил в инициативную группу по созданию оргкомитета для формирования блока «Вся Россия». 22 мая 1999 года на учредительном съезде блока «Вся Россия» был избран руководителем его исполкома и членом Президиума политсовета блока. 21 августа 1999 года на съезде движения «Вся Россия» был избран председателем исполкома и членом Прези­диума политсовета движения. В сентябре 1999 года был включен в общефедеральный список избирательного блока «Отечество — Вся Россия».

19 декабря 1999 года был избран депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва по Московскому избирательному ок­ругу № 23, получив на выборах 45,23% голосов. В Государствен­ной Думе в январе 2000 года возглавил депутатскую группу «Ре­гионы России— Союз независимых депутатов». С 26 января 2000 года — член Комитета Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике. 27 мая 2000 года участвовал как представитель движения «Вся Россия» в учредительном съез­де партии «Единство», на котором было объявлено о слиянии с «Единством». В декабре 2001 года был избран в генеральный совет Всероссийской партии «Единство и Отечество». Ему была поручена подготовка программных документов партии и ее идео - логической платформы.

С 2003 года — депутат Государственной Думы четвертого созыва, первый заместитель руководителя фракции «Единая Рос­сия», заместитель Председателя Госдумы.

Франц Клинцевин (ораторские способности и наличие хариз­мы) — один из самых заметных депутатов Государственной Ду­мы. Александр Коваль сказал о нем следующее: «Он — автори­тетный депутат, занимается скорее внутрипартийными и внут - рифракционными вопросами. Могу, безусловно, сказать, что он — очень энергичный человек, умеет убеждать, зажигательно говорить». Другой крупный функционер «Единой России» Алек­сандр Беспалов сказал о Франце Адамовиче, что «это наш “сво­дящий”», «если какие-то конфликты в партии бывают, зачастую разбираться именно его посылают»[109] [110].

При изучении биографии Франца Клинцевича бросается в гла­за внезапный, вроде бы ничем не обоснованный, взлет его карье­ры, начавшийся в 1999 году, когда возглавляемая им Народно­патриотическая партия (НПП) стала одним из семи учредителей блока «Медведь». До этого события известно, что он был связан с афганским движением, с 1990 по 1995 год являлся заместителем председателя Союза ветеранов Афганистана. Все попытки избрания в Государственную Думу — в 1993 году по списку НПП (11-е место в списке, список не собрал подписей) и в 1995 году по спис­ку блока «За Родину!» (5-е место в центральной части списка, блок не преодолел 5-процентный барьер) — заканчивались для Клин­цевича ничем. На выборах в Государственную Думу третьего со­зыва в заверенном Центризбиркомом федеральном списке блока «Медведь» он получает первое место в региональной группе кан­дидатов «Центр» (Москва и Московская область).