Руководящий орган нижней палаты российского парламента, созданный по инициативе депутатов и действующий на осно­вании Регламента Государственной Думы Федерального соб­рания Российской Федерации с целью координации законот­ворческого процесса и обеспечения функционирования аппа­рата парламента[94]. Членами Совета Государственной Думы с правом решающего голоса являются Председатель Государ­ственной Думы, первые заместители Председателя Государ­ственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы. В работе Совета Государственной Думы могут прини­мать участие с правом совещательного голоса председатели комитетов Государственной Думы или по их поручению пред­ставители комитетов Государственной Думы (Регламента ГД п. 2 ст. 13).

Во время работы Государственной Думы второго созыва, когда Коммунистическая партия получила большинство мест в парламенте и при ее поддержке смогли сформироваться две депутатские группы, в состав Совета Государственной Думы входили: председатель Государственной Думы (коммунист Ген­надий Селезнев), руководители депутатских объединений с пра­вом решающего голоса, заместители председателя и председа­тели комитетов — с правом совещательного голоса. Ситуация

изменилась уже в середине работы Государственной Думы тре­тьего созыва — в марте 2002 года. Окрепшая фракция «Единс­тво», поддерживаемая фракцией «Отечество — Вся Россия», а также депутатскими группами «Народный депутат» и «Реги­оны России», поставила вопрос об изменении ст. 13 Регламента Государственной Думы. Согласно доводам центристов положе­ния статьи ущемляли права депутатских объединений, посколь­ку одно из них, чьим представителем являлся спикер палаты, оказывалось представленным в Совете Государственной Думы двумя голосами, тогда как прочие — лишь одним[95]. Корректи­ровка Регламента лишила председателя Государственной Думы права решающего голоса, оставив за ним лишь право совеща­тельного голоса.

Изменение Регламента Государственной Думы четвертого созыва фракцией «Единая Россия» было обусловлено не стрем­лением иметь в составе Совета Государственной Думы боль­шинство голосов (что было само собой разумеющимся), а не­желанием выделять из фракции депутатские группы (что от­рицательно повлияло бы на ее управляемость). В результате нехитрого изменения положений Регламента в состав Совета Государственной Думы с правом решающего голоса стали вхо­дить руководитель Государственной Думы и его заместители.

Из приведенных примеров следует, что Регламент Государст­венной Думы изменяется по конъюнктурным соображениям. Тем самым вносится нестабильность в работу нижней палаты парла­мента. В этой связи в рядах ученых часто можно услышать кри­тические замечания по поводу отсутствия стабильного законо­дательства, регулирующего деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.

Лоббистские возможности Совета Государственной Думы. О лоббистских возможностях Совета Государственной Думы точно сказал Владимир Семаго в интервью «Независимой га­зете»: «Вот они-то (совет ГД. — Прим, авт.) и являются вер­хушкой думы. Вот они собираются и решают, когда внести

законопроект на рассмотрение рядовых думцев. Процедура эта очень быстрая. Впрочем, когда появляется желание “сбить” побольше денег, она— процедура — может о-о-очень сильно растянуться...»1.

Совет принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государствен­ной Думы на текущую сессию (подп. «б» п. 1 ст. 14 Регламен­та). Неодобрения Совета достаточно для того, чтобы законо­проект не был включен в программу. Повод для этого можно не искать, учитывая перегруженность работы Государственной Думы.

Совет Государственной Думы назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта (подп. «е» п. 1 ст. 14 Регламента). Назначение удобного комитета — серьез­ная задача для лоббиста, так как роль головного комитета при принятии нужного законопроекта очень велика. Особенно она усиливается ко второму чтению. Если комитет не одобрил по­правки к законопроекту, то вероятность их включения стремит­ся к нулю. Происходит это в результате низкой посещаемости заседаний Государственной Думы (обычно собирается не более 300-320 человек). Набрать нужные 226 голосов бывает очень трудно.

Совет Государственной Думы принимает решение о проведе­нии парламентских слушаний (подп. «и» п. 1 ст. 14 Регламента). За период с января 1994 по декабрь 1996 года по инициативе Совета было проведено более 200 парламентских слушаний.

Совет Государственной Думы решает иные вопросы органи­зации работы Государственной Думы в соответствии с Регламен­том (ст. 14 п. 1 подп. «л» Регламента). Интерес для лоббистов представляет также п. 5 ст. 26 Регламента Государственной Думы, который касается вопросов выделения дополнительных финан­совых средств на организацию конференций, круглых столов (в том числе и региональных) комитетам и комиссиям Государс - твенной Думы.

Копылов С, Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго // Неза­висимая газета. 2000. 16 марта.