Это явление, когда чиновники начинают отстаивать не государс­твенные, а свои собственные корпоративные интересы.

Одним из самых показательных примеров такого лоббизма является продавливание Министерством РФ по атомной энерге­тике законов о ввозе в Российскую Федерацию из иностранных государств отработанного ядерного топлива для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки[62]. Остановимся подробнее на лоббировании этих законов.

С начала 1970-х годов Советский Союз построил в странах Восточной Европы и Финляндии 12 ядерных реакторов. С этими странами СССР заключил договоры о поставках ядерного топ­лива и о вывозе и захоронении отработанного топлива (ОЯТ). По данным Greenpeace, из каждой страны Восточной Европы вывозили в СССР, а потом в Россию около 500 тонн ОЯТ. Еще около 100 тонн вывозила в СССР Финляндия. За эти услуги Минатом ежегодно получал около 300 миллионов долларов.

В 1991 году Верховный Совет РФ принял Закон об охране окружающей среды, запрещавший ввоз в Россию радиоактивных материалов для их временного хранения и захоронения[63]. Однако ввоз ОЯТ по международным договорам продолжался до 1997 го­да. С этого времени руководство Министерства по атомной энер­гетике, лишившееся контроля над огромной суммой денег, на­чинает лоббировать принятие ряда поправок в законодательство, цель которых — организация международного хранилища отра­ботанного ядерного топлива на территории России. Это лобби­рование осуществлялось при поддержке ряда международных компаний: швейцарской фирмы Electrizitatagesellschaft, герман­ской фирмы Internexco, коммерческих кругов США (Nonproliferation

Trust — NPT), а также иностранных государственных структур (например, Департамента энергетики США).

В начале 1999 года группа депутатов во главе с заместителем председателя Комитета по экологии Сергеем Шашуриным пред­ложила принять поправки к Законам «Об охране окружающей природной среды» и «Об использовании атомной энергии» и разрешить ввоз ОЯТ для переработки и захоронения1. Однако в Государственной Думе второго созыва лоббизм депутатов натолкнулся на сопротивление председателя Комитета Тамары Злотниковой («Яблоко»). Пока она руководила Комитетом, прохождение таких законов было невозможно, в связи с чем предпринимались попытки сместить Злотникову с поста пред­седателя.

В Государственной Думе третьего созыва ситуация кардиналь­но изменилась. Партия власти «Единство» (с довольно жесткой дисциплиной) заняла достаточно депутатских мест, чтобы гаран­тировать принятие лоббируемых законопроектов.

Среди самых активных лоббистов атомных законов, высту­павших публично, стоит выделить Жореса Алферова (фракция КПРФ), Николая Рыжкова (округ № 62, Белгородская область, независимый депутат), Роберта Нигматулина (округ № 4, рес­публика Башкортостан, группа «Регионы России»), Светлану Гвоздеву (округ № 161, Свердловская область, фракция «Единс­тво»), Владимира Грачева (фракция «Единство»), Валерия До­рогина (округ № 87, Камчатская область, группа «Регионы России»), Валерия Зубова (округ №48, Красноярский край, группа «Народный депутат»), Владимира Климова (фракция «Единство»), Александра Кокошина (фракция «Отечество — Вся Россия»), Алексея Митрофанова (фракция ЛДПР), Валерия Язева (округ № 164, Свердловская область, фракция «Един­ство»).

Решающую роль в лоббировании законов сыграла поддержка правительства и президента. При прохождении законопроектов через Государственную Думу третьего созыва представители Ми­натома провели встречи во всех фракциях, убеждая депутатов

1 Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природ­ной среды».

голосовать за ввоз ОЯТ. К третьему чтению было подписано положительное заключение экологической экспертизы, удовлет­воряющее авторов законов о ввозе ОЯТ. В СМИ началось бло­кирование любой негативной информации о принимаемом за­конопроекте. Представителями Минатома была проведена боль­шая пропагандистская работа, чтобы подавить сопротивление несогласных. Утверждалось, в частности, что противников зако­нопроектов «наняли с Запада на западные деньги». Об этом пря­мо заявили депутат Николай Рыжков, председатель Комитета по экологии Владимир Грачев и записанный в соавторы проектов от КПРФ Егор Лигачев («Единство»). Последнему, якобы стало известно, «что 150 представителей политиков, бизнесменов в США обратились к Мадлен Олбрайт с просьбой не допускать ни в коем случае Россию на мировой рынок закупки отработавше­го ядерного топлива»[64].

Благодаря активному лоббизму представители Минатома до­бились желаемых результатов. В 2000 году в Государственную Думу третьего созыва были внесены соответствующие проекты поправок. За рекордно короткие шесть месяцев законопроекты прошли все три чтения и 10 июля 2001 года были утверждены Президентом РФ.