Больше информации не всегда значит больше полезной информа­ции. Хотя и важно, чтобы действия правительства были открытыми, а слушания и совещания свободно транслировались, недостаточно делиться информацией исключительно для пассивного ее потребле­ния — надо публиковать данные в открытых, структурированных, пригодных для автоматического считывания форматах, которые позволят третьей стороне их изучать, использовать и визуализи­ровать48.

Проект доступа к геопространственным данным ЕРА, разрабо­танный частной консалтинговой компанией и запущенный в на­чале 2007 г., опубликовал 60 000 зафиксированных показаний со­стояния окружающей среды, однако не предоставил механизмов коллективного их обсуждения и обратной связи с агентством49. На­циональное партнерство по фиксации показаний при Институте го­рода предлагает неупорядоченную массу фактов и цифр, связанных с условиями жизни в 30 городах: от Де-Мойна в Айове до Камдена в Нью-Джерси. Но все эти данные поставлены с ног на голову. Те, кто может понять эту статистику, не могут ее обсуждать, комменти­ровать, сортировать или дополнять50. Требуется пройти несколько уровней проверки, для того чтобы получить доступ только к чтению этой публичной информации, не говоря уже об ее использовании.

Federal Register, официальный вестник правительства США, ко­торый публикует все документы агентств и ведомств, выпускает до 70 000 страниц каждый год. Эти документы трудны для воспри­ятия, особенно когда в них содержится сложная правительственная информация вроде патентных заявок. Хотя данные Federal Register публикуются в Сети в соответствии с требованиями закона, право на прозрачность информации нивелируется практической неспо­собностью всех, кроме горстки профессионалов, попять ее смысл.

Простую оцифровку следует отличать от визуализации. В ки­берпространстве правительство обычно публикует бумажные до­кументы в электронной форме (обычно это pdf-файлы), не заду­мываясь о том, что дизайн может помочь людям их использовать. Во многих случаях пресловутый шкаф-картотека просто перено­сится в киберпространство, не создавая никакого сообщества, свя­занного с этой информацией. И, как в обычном шкафу с докумен­тами (эта метафора применима ко всем известным компьютерным операционным системам), бюрократический подход к информации заключается в определении, какой ярлык навесить на файл и кто имеет право в него заглядывать.

Однако, если перевести внимание с бумаги на взаимоотноше­ния между информацией и более широким социально-правовым контекстом ее использования, следует задуматься о новых спосо­бах организации хранения, сбора и распространения информации, чтобы сделать ее применимой для принятия решений. Необходимо взглянуть, как люди — не просто индивидуальные пользователи, а принимающие участие в процессе группы, — преобразуют инфор­мацию в знание. Вместо того чтобы быть громоздкой электронной кипой бумаг, Federal Register мог бы превратиться в центральный элемент правительственного сообщества, в котором чиновники и простые люди могли бы изучать и комментировать публикации, превращать тексты в визуальные образы и устанавливать связи между прошлыми и текущими сообщениями. Правительственное издание могло бы предложить эффективные поисковые и комму­никативные инструменты, включая фиды данных, так, чтобы за­интересованные пользователи могли подписаться на получение новых сообщений.

Порой дизайнеры не задумываются о последствиях открытия капала связи. Управление служб общего назначения США опубли­ковало в Сети доступную для поиска версию своего 1700-странич­ного полугодового плана нормативных актов, включая предложе­ние по созданию «приюта для шимпанзе, па которых проводили

опыты» и новые правила для «определения случаев, когда пасса­жиры небольших самолетов должны получать компенсацию, если они сняты с зарезервированного ими рейса»51. Однако план отсо­ртирован по агентствам, а не по темам. Там нет никаких указаний на степень приоритетности акта, хотя они существуют, и на то, ка­кой эффект может дать принятие того или иного акта. Хотя люди и могут комментировать проекты, информация при всей своей полноте практически бесполезна.

Агентства сегодня публикуют в Сети больше информации, чем раньше, и открывают больше правительственной информации для граждан. Это не значит, что они прикладывают достаточно усилий для получения информации от граждан или ее распространения52. ЕРА развивает проект Puget Sound Wiki, с помощью которого люди взаимодействуют ради будущего залива Пьюджет-Саунд. ЕРА также заручилось поддержкой 320 жителей для изучения сведений по вы­явлению и снижению уровня загрязнения воздуха в городе Пакойма в штате Калифорния53.

Привлечение к процессу сторонних участников гарантирует, что опубликованные данные не будут в дальнейшем секвестрированы или отозваны, что произошло со множеством баз данных во вре­мена администрации Буша. Сегодня это вызвало бы общественный резонанс со стороны тех, кто участвовал в создании этих хранилищ данных.