Учитывая грозящую людям и окружающей среде опасность от накопления отходов и нерационального использования сырьевых ресурсов, многие страны уделяют этой проблеме значительное вни­мание, используя все возможные средства: экономические, юриди­ческие, воспитательные. Это позволило многим странам уже к се­редине 80-х годов достичь значительных успехов в деле переработ­ки основных видов отходов.

В США государственное регулирование как на федеральном, так и на штатном уровнях играет все более заметную роль в сти­мулировании производства вторичного сырья из отходов. Ежегод­ные расходы правительства и предприятий США на защиту окру­жающей среды от загрязнений уже превысили 90 млрд. долл., при­чем 60% этой суммы расходуется самими предпринимателями. Это объясняется не столько их высоким чувством долга перед обще­ством и грядущими поколениями, сколько реальной необходимо­стью, вытекающей из действующего в стране законодательства. Для сравнения: в 1998 г. предприятиями и организациями всех форм собственности в нашей стране израсходовано на охрану окру­жающей среды и рациональное использование природных ресурсов около 9,1 млрд. руб.

Принятый в США в 1976 г. закон о борьбе с твердыми отхода­ми (с поправками 1980 и 1984 гг.) ориентирует на производство из них вторичных материалов. В стране действуют стандарты по обя­зательному минимальному содержанию вторичного сырья в товар­ной продукции. В настоящее время изучается рыночная конъюнк­тура вторичных материалов, экономические и технологические барьеры, препятствующие их применению, новые области их ис­пользования и т. д. Федеральное правительство отменило ранее су­ществовавшие дискриминационные тарифные ставки на транспор­тировку вторичного сырья, изменило систему сортности материа­лов, чтобы поощрять использование вторичных ресурсов, приняло решение об определенной доле вторичного сырья при закупке ме­таллов в государственные запасы, приняло закон о запрете на за­хоронение отходов, произведенных не на территории данного штата.

Еще более активно действуют правительства некоторых шта­тов, в которых установлена высокая плата за захоронение отходов, в результате чего увеличилось потребление вторичного сырья. В штате Нью-Джерси принят законопроект о 50%-ной налоговой скидке на производственное оборудование, на котором изготавли­вается продукция, содержащая не менее 50% вторичных материа­лов.

Наиболее важным экономическим стимулом переработки отхо­дов является то обстоятельство, что утилизация становится самым дешевым способом борьбы с отходами. В США запрещена органи­зация новых открытых свалок, а захоронение и сжигание отходов с учетом соблюдения всех экологических норм оказывается в три ра­за дороже, чем их переработка во вторичное сырье.

Большое внимание уделяется проблеме отходов в странах ЕЭС, стратегия которых заключается в:

* предотвращении образования отходов;

* рециклировании отходов и вторичном использовании мате­риалов;

* оптимизации конечной обработки отходов;

* регламентации транспортировки отходов;

* проведении мероприятий по реабилитации окружающей сре­ды.

Эта стратегия нашла отражение в ряде директив ЕЭС, приня­тых в начале 90-х годов.

Особое внимание в странах ЕЭС уделяется следующим мероп­риятиям:

* пересмотру номенклатуры сырья и материалов, используе­мых в производстве той или иной продукции, с предпочте­нием экологически безопасных заменителей;

* пересмотру технологических процессов в целях разработки более безопасных для окружающей среды;

* воспитанию населения в духе рационального потребления;

* разработке новых технологических процессов, позволяю­щих повторно включать материалы в производственный цикл после их первичного использования;

* включению экологических параметров в стандарты качест­ва продукции.

В Западной Европе переработкой отходов занимаются главным образом малые и средние предприятия, на которых работают 3,5 млн. человек. Они утилизируют более 37% твердых отходов. В последние несколько лет наметилась тенденция к укрупнению та­ких предприятий.

В ближайшие годы в странах Западной Европы ожидается дальнейшее развитие отрасли по переработке отходов и соответст­вующий рост занятости, что окажет благоприятное воздействие на экономику в целом. В странах ЕЭС стоимость работ по переработ­ке отходов оценивается в 9% ВВП, однако темпы роста составляют 20% в год.

Больших успехов в деле рационального природопользования добилась Япония. Известно, что эта страна по большинству видов сырья и топлива сильно зависит от импорта. Именно поэтому в Японии уделяют проблеме переработки отходов чрезвычайное вни­мание. Уже к 1985 г. в японской промышленности утилизирова­лось до 60% отходов.

Начальным толчком к более широкой утилизации отходов в Японии явилась необходимость принятия безотлагательных мер для решения проблемы загрязнения окружающей среды, которая со всей остротой встала на рубеже 60-х - 70-х годов. Положение усугублялось тем, что накопление отходов в огромных количествах делало непригодными для жизни и хозяйственной деятельности об­ширные земельные участки, которые в условиях крайней ограни­ченности территории Японии являются остродефицитными.

Для улучшения экологической ситуации государством были предприняты огромные усилия: в 1967 г. был утвержден Основной закон об охране окружающей среды, в 1971 г. создано Управление по окружающей среде, в 1973 г. - специальный правительственный центр "За чистую Японию", вся деятельность которого направлена на повышение эффективности утилизации отходов.

Расширению использования вторичных сырьевых ресурсов в стране содействуют также такие промышленные ассоциации, как Всеяпонская федерация промышленных отходов (создана в 1978 г.), Японская ассоциация по освоению неиспользуемых ресурсов (со­здана в 1980 г.) и др.

Для стимулирования работ по переработке отходов государство использует финансовые, законодательные и административные ме­ры. Немалое значение придается и пропаганде необходимости ре­циклирования ресурсов как среди предпринимателей, так и среди населения.

Под промышленными отходами, согласно японскому законода­тельству, понимаются отходы, возникающие в процессе производ­ственной деятельности, в том числе зола, шлаки, отработанные масла, кислотные, щелочные отходы, пластмассы и др. При этом особо выделяются отходы, образующиеся в обрабатывающей про­мышленности: бумажные, текстильные, резиновые, древесные, ме­таллические, стеклянные, доменный шлак, лом бетона и др.

В 1976 г. к закону об охране окружающей среды был принят ряд поправок. В качестве основополагающего принципа зафиксиро­вано, что переработка отходов должна осуществляться предприяти­ями - производителями отходов, а перепоручение ее специализи­рованным предприятиям имеет лишь вспомогательное значение. По закону производители несут ответственность за переработку от­ходов, возникших в результате их хозяйственной деятельности. При этом указывается, что перепоручать переработку отходов можно только специализированному предприятию, обладающему соответствующей технологией.

В Японии существуют стандарты переработки и ликвидации вредных промышленных отходов. Например, в целях предотвраще­ния загрязнения морей и океанов стандарты запрещают затопле­ние таких отходов. В случае их захоронения требуется, чтобы они были изолированы от водных ресурсов, поступающих в обществен­ное потребление, и от подземных вод.

В сфере переработки отходов в Японии сложилась весьма ак­тивно действующая организационная система, деятельность кото­рой опирается на финансовую помощь государства, стимулирую­щую развитие отраслей по переработке отходов.

Благодаря последовательному проведению экологической по­литики в настоящее время кризисное состояние окружающей среды в Японии преодолено. Успехи в области рециклирования ресурсов, достигнутые Японией за сравнительно короткий срок (к середине 80-х годов), наглядно видны из данных табл. 3.1. Среди отраслей промышленности наибольшей степенью использования отходов от­личаются деревообрабатывающая, транспортное машиностроение, черная металлургия, мебельная промышленность, в которых ути­лизируется от 70 до 95% всех отходов, полиграфия (около 60%) и электроэнергетика (свыше 50%).

В целом по обрабатывающей промышленности Японии обработ­ке подвергается более половины всех образующихся отходов (52,3%). О том, какую экономию сырья дает утилизация отходов в Японии, можно судить по следующим данным. Использование каждой тонны вторичного алюминия заменяет более 5 т основного сырья и вспомогательных материалов. Производство 1 т бумаги и картона из макулатуры высвобождает 4,7 - 5,6 м3 древесины и 165 - 200 м3 воды. Производство алюминия, стали и бумаги из вторичного сырья позволяет экономить соответственно 97; 74 и 70% энергии по сравнению с производством из первичного сырья, сократить импорт бокситов, лесоматериалов, металлических руд, нефти и газа.

В Японии считают, что основные направления рециклирования отходов сводятся к:

* созданию систем замкнутого цикла производства;

* повторному использованию отходов по первоначальному назначению без дополнительной переработки;

* утилизации отходов в качестве сырья для изготовления ис­ходного продукта (макулатуры для выработки бумаги, ме­таллолома для выработки стали);

* использованию отходов для получения какой-либо товарной продукции (сжигание для получения энергии, компостиро­вание для получения удобрений);

* использованию отходов для получения насыпных террито­рий, дамб, дорог и т. п.

В ходе организации работ по рециклированию отходов как от­расли хозяйства органами государственной власти Японии реша­лись следующие проблемы:

1. Привлечение рабочей силы для предприятий по сбору и транспортировке отходов осуществлялось с помощью государства и органов местного самоуправления.

2. Обеспечение стабильности спроса достигалось нормировани­ем обязательных добавок вторичного сырья к первичному.

3. Обеспечение стабильности цен и прибыли мелких предприя­тий, занятых переработкой отходов, достигалось установлением и поддержанием средних, но стабильных цен на отходы.

4. Организация хранения собранных отходов и полученного в результате их переработки вторичного сырья обеспечивалась ока­занием предприятиям (как правило, не имеющим в начале своей деятельности больших средств) помощи в покупке земельных уча­стков.

5. Поддержание качественных показателей достигалось введе­нием государственных стандартов как на сами отходы, так и на продукты их переработки, что облегчило сбор, переработку отхо­дов и реализацию продуктов их рециклирования.

6. Удешевление транспортировки отходов обеспечивалось раз­работкой специального, в том числе трубопроводного, транспорта и других рациональных методов их перемещения.

Решение всех этих проблем на государственном уровне позво­лило Японии резко снизить загрязнение окружающей среды, уменьшить расход первичных материальных и энергетических ре­сурсов и обеспечить дополнительную занятость населения.

Таким образом, на примере ряда развитых стран можно ви­деть, что ресурсосбережение и утилизация отходов, а в идеальном случае организация экономики на принципах рециклирования - реальный шанс общества в сохранении природной среды и ее ре­сурсов, а следовательно, и выживания.