В течение семидесяти семи дней, со дня выборов до инаугурации* Переходный комитет Обамы — Найдена работал в непримечатель­ном офисном здании на северо-западе Вашингтона. Большей ча­стью он занимался отправкой экспертов-добровольцев в федераль­ные агентства для подг отовки инструктивных документов* которые вручаются вступающим в должность новым главам министерств. Кроме того, было сформировано еще семь групп по политическим вопросам — своего рода протокабинет, — который «накрывал стол», т. е. готовил программу действий в первые 100 дней ново­избранного президента. В дополнение к энергетике, образованию, здравоохранению, иммиграционной и внешней политике, эконо­мике в нее вошли и новые направления, такие как технологии, инновации и правительственная реформа. Мы ласково называли себя командой «ТИГР» (TIGR = Technology, Innovation, Government Reform} в честь героя сказки о Винни-Пухе.

Полномочия новоизбранного президента Обамы в отношении правительственной реформы состояли в утверждении беспреце­дентной открытости и новаторства в работе правительства. Пере­смотр стиля управления в XXI в. не случайно оказался в президент­ском плане действий. В действительности, группа TIGR, в состав которой я входила с самого начала, первоначально называлась «Технологии и правительство»* В свой первый рабочий день прези­дент Обама подписал Меморандум для глав министерств и ведомств с поручением Директору по технологиям и Административно-бюд­жетному управлению подготовить Директиву об открытом лрави -

тельстве с целью большей прозрачности, участия общественности и совместной работы в каждом ведомстве.

Появление технологий совместной работы с информацией пре­жде всего дает возможность совершенствовать систему публика­ции правительственных данных и более оперативного их ком­ментирования* «Информация, которой располагает федеральное правительство, — это национальное достояние. Моя администра­

ция предпримет надлежащие действия в соответствии с нашими законами и политикой, — гласит Меморандум, — для ее опера­тивной публикации в форме, удобной для поиска и открытой для публичного использования. Министерства и ведомства должны использовать новые технологии для размещения в Интернете све­дений о своих действиях и решениях в удобной и доступной для широкой публики форме». Образно говоря, Интернет позволяет создать версию общественно-политической кабельной телесети С-SPAN XXI в.? которая сделают правительственные услуги более доступными. Большая прозрачность даст людям возможность эф­фективно пользоваться этой информацией и требовать отчета у правительства. Например, округ Колумбия обязываефкаждое ведомство предоставлять подписку па обновление правительствен­ной информации, доступной с центрального веб-сайта. Директор по информационным технологиям округа организовал конкурс среди граждан, неправительственных организаций и компаний частного сектора на разработку новых программных приложе­ний, использующих эти данные. Такой подход округа Колумбия не просто направлен па обеспечение прозрачности правительства ради самой прозрачности, но и предполагает совместную работу

граждан с правительством на постоянной основе с целью роста общественного благосостояния. Федеральное правительство запу­скает сайт recovery. gov для обеспечения большей информационной прозрачности экономических индикаторов и планирует в дальней­шем создавать другие хранилища данных. Новые информационные порталы упрощают для сообществ поиск и применение публичных документов с большей пользой для общества. Количество и ка­чество данных, выложенных в Сети, будет расти. Можно только догадываться, для каких целей люди станут использовать эту ин­формацию или какие новые действия они предпримут.

Меморандум также призывает к более широкому участию: «Уча­стие общества повышает эффективность правительства и улучшает качество его решений. Знания рассредоточены в обществе повсюду, и чиновникам полезно иметь доступ к этим знаниям. Министерш ства и ведомства должны предложить американцам возможность более активного участия в выработке политических решений и предоставить правительству свой коллективный опыт и знания. Органы исполнительной власти также должны обратиться к обще* ству с призывом внести свой вклад в вопрос расширения и совер - шепствовапия возможностей участия общества в деятельности правительства». Привлечение специальных знаний (включающих в широком смысле как научную компетенцию, так и жизненный опыт) самовыбранпых коллег-знатоков, работающих в группах че­рез Интернет, дает возможность дополнить сумму знаний штатных профессионалов. Общественность может помочь в сборе данных, оценке информации по контрольным показателям, распознавании

моделей, принятии решении и оценке их соответствия.

Но вйдепие открытого правительства, представленное в мемо - ранд уме, выходит за рамки усилий по расширению участия граж­дан страны в деятельности па благо государства. В отличие от про­стого участия,, оно обращено к открывающимся возможностям совместной работы правительства с обществом на всех уровнях. Совместная работа служит катализатором разработки новых стра­тегий разрешения проблемных ситуаций. В рамках этих стратегий общественность, частные компании и отдельные лица коллективно берутся за решение социальных проблем. Как сказал президент Обама: «Задачи, которые стоят перед нами сегодня, — от спасе­ния нашей планеты до борьбы с бедностью — слишком велики для того, чтобы правительство решало их в одиночку. Пора призвать всех к работе».

Возможность использования информационных технологий для привлечения всех сил и создания более эффективных и рабо­тоспособных правительственных институтов — тема этой книги. Совместный труд необходим не сам но себе, а для того чтобы ге­нерировать творческие решения, совместными усилиями добиться большей подконтрольности и ответственности чиновников. «Со­вместный труд активно вовлекает американцев в работу прави-

тельства* Министерства и ведомства должны использовать иннова­ционные инструменты, методы и системы для кооперации па всех уровнях управления государством, а также сотрудничества с не­коммерческими организациями, бизнесом и отдельными лицами в частном секторе. Министерства и ведомства должны опираться на общественное мнение для оценки и повышения уровня совмест­ной работы, а также для выявления новых возможностей такой работы», — сказано в президентском меморандуме. Для совместной работы в сфере государственного управления возможностей еще слишком мало. Использование новых технологий позволит прави­тельству сформулировать проблему и в ходе публичного обсужде­ния скоординировать решение на всех уровнях правительственных учреждений, а также с некоммерческими организациями, бизнесом и частными лицами* Вместо того чтобы просто обнародовать за­кон или нормативные акты, требующие, например, обеспечения безопасности школьных лабораторий, теперь можно организовать группы добровольцев для обследования этих лабораторий и рас­пределить обязанности. Или вместо того чтобы причесывать всех под одну гребенку, принимая решение по внедрению широкополос­ной технологии, теперь картировать внедрение Интернета на ме­стах и разработать более адресные технические и юридические подходы. Вместо того чтобы предписывать выполнение решения сверху, правительство может предложить награду членам общества за разработку десяти новых решений.

Мы достигли той точки во времени, когда растут и численность, и разнообразие возможностей вовлечения общественности в ре­шение наиболее сложных проблем, которые встают перед нами сегодня. Закон, политика и технологии могут стать основой для организации удаленной работы волонтеров, работающих над об­щими проблемами. Технологии, конечно, необходимы для выпол­нения эффективной и масштабной работы па совместной основе, но вопрос о создании более совершенных институтов управления не относится к технологиям. Скорее, структуры управления необ­ходимы для повышения эффективности этого процесса.

Основная идея wiki-правительства заключается в том, что ле­гитимная демократия и эффективное управление в XXI в. требуют совместной работы. ІЗ начале технологической эры страна делеги-

ровала власть представительным структурам, в которых решения принимают профессионалы. Из-за высокой стоимости организа­ции процесса граждане принимали участие в управлении только раз в году — в ходе голосования, выбирая своих представителей. Граждане напоминают этим представителям об обязанностях пу­тем косвенного давления через прессу, лоббистов и влияние за­интересованных сторон. Реформаторы также внесли ряд новшеств в совещательную демократию, суть которой состоит в том, что жители района встречаются, обсуждают и оказывают влияние на работу правительственных чиновников. Обсуждение создает дополнительное преимущество, так как появляется возможность публичного обмена аргументированными мнениями, что помо­гает снять социальную напряженность и разрешить разногласия мирным путем.

Но сегодня, когда информационные и коммуникационные тех­нологии создают возможность для совместной работы огромного числа людей, мы способны реформировать существующие инсти­туты и создать более разнообразные механизмы решения задач. С повсеместным распространением новых способов сотрудничества эти механизмы смогут изменить саму культуру управления. Такие перемены создадут новый тип демократической легитимности, эгалитаризм которой будут подпитывать множество сообществ, объединяющих огромное число людей.

В книге рассмотрен опыт совместного управления на примере проекта Peer-to-Patent. В этом проекте был реализован метод ра­боты, базирующийся на принципе участия и совместной работы с людьми, научная экспертная квалификация которых давала воз­можность изменить процесс патентования. Надо сказать, что Па­тентное ведомство по-прежнему рассматривает заявки примерно так же, как во времена его основателя Томаса Джефферсона более 200 лет назад. Чиновник получает заявку, изучает соответствующую научную литературу, а затем принимает решение о патентоспособ­ности открытия. С ростом числа заявок, реформирование системы протекает в традиционном русле: увеличение штата сотрудников, изменение правовых стандартов при рассмотрении уже выданных патентов или запрос в конгресс о пересмотре рамок научных тем, которые могут претендовать па получение патента.

Еще в 2005 г. слишком радикальной мерой считалось предло­жение о том, что Патентное ведомство должно изменить порядок принятия решений и использовать технологии социальных сетей с целью создания команд волонтеров из числа ученых и техни­ческих специалистов, которые изучали бы заявки и участвовали в принятии решений. Поскольку традиционно участие граждан вы­ражалось либо индивидуально в разовых акциях комментирования, либо через пожертвование в пользу заинтересованных групп, мысль о том, что мы могли бы формировать новые типы сообществ, объе­диненных совместной работой и подключенных к опыту и знаниям общества, была захватывающей. Для реализации идеи потребо­вался миллион долларов (сейчас это стоило бы в два раза меньше) и два года работы над проектом, созданием и запуском пилотной программы но подключению сети волонтеров — ученых и техниче­ских специалистов к процессу рассмотрения заявок — еще недавно закрытому и конфиденциальному процессу патентования.

Оглядываясь назад, можно сказать, что Peer-to-Patent развивался поэтапно. Но, поскольку это был первый проект федерального пра­вительства в области социальных сетей, он привлек внимание как модель, на которую правительство может ориентироваться в бу­дущем. Эрик Шмидт, генеральный директор Google, даже открыто задал вопрос, касающийся проекта Peer-to-Patent: «Почему бы не применить это в каждом подразделении правительства?» Те­перь, заглядывая вперед, можно сказать, что необязательно уча­ствовать только в правительственных делах, поскольку на данный момент это участие и так состоялось, но можно участвовать вместе с правительством в новых совместных мероприятиях, причем не­которые из них могут включать правительственные приоритеты в области коммуникаций и ответные действия населения в граж­данском обществе.

В разгар экономического кризиса, когда страна стоит перед лицом беспрецедентного сокращения рабочих мест, усилия по на­лаживанию работы государственного механизма приобретают до­полнительную актуальность. Существующим институтам власти не удалось предотвратить катастрофу. Однако архитекторы новых общественных институтов в цифровом веке способны с помощью социальных и визуальных технологий спроектировать более совер-

шейные структуры. Однако для достижения этой цели необходимо не только разработать и адаптировать соответствующий инстру­ментарий } по и стимулировать политическую волю к изменениям институциональных процессов принятия решений и реализации властных полномочий.

Киберпространство умерло. Или, говоря иначе, оно отступило на задний план и стало обычным атрибутом современной жизни. Все меньше различий между режимами онлайн и офлайн. Соци­альные технологии позволяют присоединиться к онлайн группам для выполнения совместной работы или участия в играх. Влияние Интернета па «меня» уже стало темой множества общественных дискуссий и научных исследований, интересующихся, как отдель­

ный человек воспринимает свое существование в виртуальном пространстве. Сегодня мы уже перешли к вопросу о том, как оно влияет па «нас», т. е. как общество организует себя и управляет собой через институты. В данных политических обстоятельствах будущее управления в цифровом веке — вопрос не риторический, а реальная возможность изменения государственных институтов.

Если подходить к делу правильно, у пас сейчас появляется воз­можность достичь высокой компетентности в управлении^ имея до­ступ к необходимой информации, повысить эффективность управ­ления, эффективно используя уже имеющиеся механизмы и новые формы коллективных действий, укреплять и углублять демократию, опираясь на правительство, созданное народом, из представителен народа и вместе с народом.