В новом законе, внесенном правительством в Государственную Думу, предлагалось увеличить фиксированную составляющую акциза с 65 до 75 рублей за 1000 штук сигарет, а адвалорную часть (т. е. ту, что берется с оптовой цены продукции) — с 5 до 8%. При этом адвалор не должен быть меньше 25% от специфической ставки. Суммарно акциз увеличится на 15%. Таким образом, весь табачный нижнеценовой сегмент — сигареты стоимостью до 12 рублей — переходит в режим специфического налогообложе­ния, и минимальная величина акциза для них теперь равна 93,75 рубля2.

1 Инячин И. Табачное лукавство господина Саввиди // Российская газета. 2005. 4 июля.

2 Горелик О. Дорогой дым отечества // Новые известия. 2005. 30 июня.

Ход событий

27 мая 2005 года правительство внесло в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в главы 22 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», который предусматривает изменение ставок акцизов на табак в 2006 году.

29 июня 2005 года Госдума приняла в первом чтении законо­проект об увеличении ставок акцизов. Новая система, по мнению депутата и владельца фабрики «Донской табак» Ивана Саввиди, фактически дает конкурентные преимущества транснациональ­ным компаниям, основная продукция которых — сигареты до­роже 20 рублей за пачку (Philip Morris и JII). Этот законопроект преступен по сути и содержанию. Он предусматривает снижение акцизного налога на сигареты по цене свыше 20 рублей с 200 руб­лей на тысячу штук до 161 рубля. В то же время производители сигарет по цене ниже 10 рублей получают увеличение налога до 30%Г

Зампред Комитета по охране здоровья Николай Герасименко заявил тогда: «Я считаю, что скорее Саввиди является образчиком коррупции. Какое еще может быть объяснение, если представи­тель табачной отрасли так явно и открыто лоббирует ее интере­сы, зачитывает на заседании телеграммы фабрик?»1 [315]

6 июля 2005 года Государственная Дума приняла законопроект во втором чтении. Поправки, предложенные зампредом бюджет­ного Комитета Госдумы Иваном Саввиди, были утверждены. Оппонентам депутата не помогла даже поддержка Михаила Фрад­кова: правительственный вариант, который выгоден табачникам, играющим в высоких ценовых сегментах, — Philip Morris и JTI — был отклонен. Это неожиданное решение удивило многих. Дума утвердила альтернативную схему, предложенную Иваном Сав­види и горячо поддерживаемую «БАТ Россия». Теперь акциз составит 78 рублегі за 1000 сигарет с фильтром (до этого 65 руб­лей) плюс, как и в 2005 году, 8% от отпускной цены. При этом

в сумме акциз должен составлять не менее 25% отпускной цены фабрики (раньше — не менее 20% этой цены).

8 июля 2005 года Государственная Дума приняла законопроект в третьем чтении.

12 июля 2005 года председатель Совета Федерации Сергей Миронов подытожил: «Непростых законов, по которым возмож­ны острые дискуссии, много»[316] [317]. В частности, по его мнению, это вопрос об акцизах. Например, по поводу табака возникает до­статочное количество вопросов и у регионов, однако Совет па­латы склоняется к одобрению данной поправки.

13 июля 2005 года Совет Федерации одобрил закон. Ивану Саввиди удалось пролоббировать свой вариант поправок — ме­тодика исчисления акциза в 2006 году останется той же, но будет проиндексирована на 15%.