Скорейшая разработка и принятие законодательной базы правовой и экономической поддержки ВИЭ является первейшей задачей националь­ного плана по развитию ВИЭ.

В ближайшие 3-5 лет развитие ВИЭ в России должно происходить на фоне роста внутренних цен на газ и электроэнергию, то есть в услови­ях необходимости минимизации негативных социально-экономических последствий общего роста цен на энергоресурсы. Предполагается, что к 2012 - 2014 гг. цены на газ будут приближены к уровню равной доход­ности при его продаже на внутреннем рынке России и на экспорт.

Одним из главных приоритетов создания на первом этапе рыночной сре­ды, определяющей условия развития ВИЭ, будет развитие ее инфраструк­туры (рыночные механизмы, институты открытой торговли энергоресур­сами, инфраструктура их транспорта). Для этого потребуется разработка единого порядка и методологии ценового (тарифного) регулирования орга­низаций естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и значительное усиление антимонопольного регулирования на рынках энер­горесурсов в условиях дефицита электроэнергии.

В последние 2-3 года в России было разработано и частично принято несколько проектов Федерального и ряда Региональных законов, поста­новлений Правительства РФ, нормативно-технических документов, со­здающих правовую базу и регламентирующих развитие ВИЭ [75 - 84].

Проекты указанных документов были подготовлены и переданы на согласование в профильные Министерства, Ведомства и компании летом 2008 г.

Их появление и обсуждение сопровождалось заметным повышением внимания к проблеме развития и использования ВИЭ и активности со стороны потенциальных заказчиков на ВИЭ и инвесторов разного уров­ня (от частных с малым капиталом, до крупных зарубежных банков), а также производителей оборудования ВИЭ. Наибольший интерес при этом проявлялся к проектам ВЭС, БиоЭС, тепловым солнечным нагре­вателям, тепловым насосам.

В соответствии с Распоряжением премьер-министра РФ, указанные документы должны быть доработаны, согласованы и приняты законо­дательно к октябрю — ноябрю 2008 г., однако на данный момент зако­нодательно утверждены лишь два документа. Остальные, по причинам недоработки и несогласованности в части установления механизмов и источников финансирования их практической реализации, не узако­нены до сих пор (вопреки установке максимально высокого правитель­ственного уровня) с не ясной перспективой последующего их прохож­дения и утверждения.

Как отмечают многие специалисты, работающие в области возобнов­ляемой энергетики, на замедление принятия законодательной базы биз­нес и инвестиционный сектор уже к осени ответил заметным снижени­ем интереса и активности в данной области.

Ситуацию в значительной степени усугубил мировой и российский финансовый кризис, в результате которого были полностью свернуты или сокращены в значительной степени инвестиционные программы по возобновляемой энергетике во многих известных авторам компаниях (ОАО «РусГидро», ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл» и др.).

По содержанию обсуждаемых проектов, становясь на позицию потен­циального инвестора, следует отметить, что при несомненной важнос­ти каждого из восьми документов, их значимость для инвестора, раз­лична. Принципиальное значение для инвестора представляют преж­де всего документы [80, 82, 83, 84].

Уже первые обсуждения проектов Постановлений выявили недоста­точную детальность проработки реализующих их механизмов, оставля­ющих значительную неопределенность и долю риска для потенциаль­ного инвестора, описанные в разделе 6.2.2.

По процедуре подготовки, обсуждения и принятия проектов Поста­новлений Правительства следует отметить слабую коллегиальность их подготовки и неизбежно связанную с этим недостаточно детальную про­работку ряда положений и комплексную их увязку как между собой, так и с правовыми нормами в других областях энергетики.

По существу законодательного формата представленных проектов Постановлений Правительства следует отметить, что набор Постанов­лений Правительства (даже лишенных указанных выше изъянов) мо­жет оказаться недостаточно убедительным правовым основанием и сти­мулом для проявления инвестиционной активности, необходимой для масштабного развития сектора ВИЭ в России. Более основательной и надежной в правовом отношении является формат Закона о возобнов­ляемых источниках энергии.