Принятие нового закона «О связи»[218] было одним из самых замет­ных лоббистских кампаний в Государственной Думе третьего созыва. А по набору теневых лоббистских технологий ему, по­жалуй, не было равных.

Суть вопроса. Рынок связи заметно отличается от других отраслевых рынков. Объясняется это тем, что на нем действу­ют ряд теневых фигур, в значительной мере определяющих весь расклад сил в отрасли. Здесь непосредственным образом переплетаются интересы власти и бизнеса. Центральной фи-

гурой на рынке связи является министр информационных технологий и связи Леонид Рейман, возглавляющий так назы­ваемую «питерскую группу связистов». Основной актив данной группы, по мнению большинства экспертов, — компания «МегаФон». Другими ключевыми фигурами отрасли являются Михаил Фридман, контролирующий «Вымпелком», и Владимир Евтушенков, контролирующиґї МТС. Несложно догадаться, что компания «МегаФон» изначально обладает несоизмеримо большим лоббистским ресурсом в отрасли, а ее владелец Рей­ман — выходец из Санкт-Петербурга — полностью контро­лирует отрасль через механизмы властного администриро­вания.

Сложившуюся ситуацию можно было бы изменить, перепи­сав закон «О связи», так как именно в нем определяется роль Министерства в контроле за отраслью. К предстоящей бит­ве — принятию нового закона — оппоненты Реймана в лице компании «Вымпелком» серьезно подготовились. В Государ­ственную Думу третьего созыва по списку КПРФ был проведен Леонид Маевский, который к тому же возглавил профильный подкомитет по связи. Сформировав свое лобби и заручившись поддержкой в Совете Федерации и в Администрации Президен­та, сторонники Маевского стали ждать внесения правитель­ственного законопроекта, чтобы раз и навсегда ограничить влияние питерского министра.

Ход событий. 20 января 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный закон «О связи», заложивший правовую основу регулирования отрасли.

В мае 2002 года перед депутатами Государственной Думы выступил министр по связи и информатизации Леонид Рей­ман. В своем выступлении он высказал мысль, что дальнейшее развитие отрасли невозможно без принятия нового закона «О связи».

В октябре 2002 года Совет Федерации, готовивши!! предвари­тельный отзыв на правительственный законопроект «О связи», раскритиковал его в пух и прах, усмотрев в нем попытку Минсвя­зи взять под контроль слишком многое: от ценовой политики до технических норм отрасли.

29 ноября 2002 года Государственная Дума приняла в первом чтении правительственный законопроект «О внесении изменений и дополнений в закон “О связи”». Концепцию закона поддержа­ло абсолютное большинство депутатов: 361 из 379 присутство­вавших в зале.

В ноябре 2002 года Российский союз промышленников и пред­принимателей, являвшийся одним из самых яростных критиков законопроекта, направил открытое письмо главе государства. Основная мысль, высказанная в этом послании, — необходимо сокращение полномочий Минсвязи.

В декабре 2002 года Минэкономики завершило подготовку проекта концепции правового регулирования информационных и коммуникационных технологий. МЭРТ предлагает сократить до минимума меры предварительного контроля (лицензирование, сертификацию, получение разрешений) и ограничения доступа на рынки. Согласно проекту правительство должно, среди про­чего, отозвать из Думы свои поправки к закону «О связи», раз­работанные в Минсвязи[219].

1 января 2003 года президент Владимир Путин направил в Думу свое заключение по поводу министерского законопроек­та о внесении изменений и дополнений в закон «О связи», про­шедшего первое чтение в ноябре 2002 года, в котором указал на его внутренние противоречия и предложил исправить неко­торые его положения, расширяющие полномочия Министерства связи.

В конце марта 2003 года в Государственной Думе разгорелся скандал. Думская рабочая группа, под руководством депутата Леонида Маевского, обсуждающая проект нового закона «О свя­зи», приняла ряд поправок, урезающих ключевые полномочия Министерства связи. Некоторые депутаты заявили о нелегитим­ности голосования[220].

9 апреля 2003 года в Государственной Думе состоялось заклю­чительное заседание рабочей группы депутатов по доработке законопроекта «О связи». Напоследок в законопроект внесли

кардинальные изменения: из текста вычеркнули одну из основных идей нового закона — создание фонда универсального обслужи­вания. За счет денег этого фонда Минсвязи предлагало решить проблему телефонизации страны.

20 мая 2003 года Комитет по энергетике, транспорту и связи Госдумы принял законопроект «О связи», выгодный ведомству Леонида Реймана. Практически все поправки, ограничивающие полномочия Минсвязи, принятые на рабочей группе, в том чис­ле касающиеся лицензирования и распределения радиочастот (5-я глава законопроекта), были отклонены. Более того, согласно проекту закона бизнес обяжут профинансировать телефонизацию отдаленных районов на сумму 250 миллионов долларов, пос­кольку поправка об универсальной услуге связи восстановлена в тексте документа.

5 июня 2003 года Министерство по антимонопольной по­литике России возбудило административные дела в отношении Министерства связи. По мнению МАП, Минсвязи нарушает закон о конкуренции и берет на себя слишком много полно­мочий[221].

6 июня 2003 года Государственная Дума рассмотрела законо­проект во втором чтении. За законопроект в редакции Минис­терства связи проголосовали 403 депутата и только 18 — против. Все поправки, разработанные на рабочей группе под руководством Леонида Маевского, отражающие интересы «Альфа-групп», бы­ли отклонены.

18 июня 2003 года законопроект «О связи» был принят Госду­мой в третьем чтении. «За» проголосовали 388 депутатов, «про­тив» 18 (17 из них представляли фракцию «Яблоко»).

20 июня 2003 года председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике Валентин Завадников заявил, что Комитет будет рекомендовать верхней палате отклонить приня­тый Думой закон[222].

25 июня 2003 года Совет Федерации одобрил новую версию закона «О связи». За принятие новой редакции закона проголо-

совали 97 сенаторов (необходимый минимум — 90 голосов), против — 25, воздержались 12 человек. После голосования ряд сенаторов во главе с Глебом Фетисовым инициировали запрос в Комиссию по контролю за использованием электронной сис­темы голосования. Дело в том, что при голосовании дала сбой электронная система подсчета голосов. Среди тех, кто, судя по распечатке результатов, голосовал «за», значились сенаторы Илья Ломакин-Румянцев и Михаил Маргелов, которых в этот день на заседании не было. «Я думаю, что были сфальсифицированы не менее 10 голосов, т. е. закон не прошел», — заявил Глеб Фе­тисов[223].

30 июня 2003 года на брифинге спикер Совета Федерации Сергей Миронов сообщил, что Совет Федерации провел служеб­ное расследование и строго наказал сотрудников аппарата пала­ты, виновных в искажении результатов голосования. «Такое больше не должно повториться», — заявил Миронов. При этом он остается при своем мнении, когда речь идет о самом законе «О связи». «Я считаю, что этот закон одобрен совершенно пра­вильно», — сказал спикер[224].

7 июля 2003 года президент Путин подписал текст нового закона «О связи».

Предмет лоббизма — урезание полномочий Министерства связи[225] [226] [227].

В ноябре 2002 года, накануне слушаний по законопроекту «О связи», РСГІП и «Деловая Россия» распространили обращение к председателю Госдумы, в котором предлагалось передать во­просы распределения радиочастотного спектра с уровня феде­рального ведомства на уровень межведомственного коллегиаль­ного органа при правительстве.

Российский союз промышленников и предпринимателей предлагает радикально урезать полномочия Минсвязи. В пред­ложенных РСПП поправках к закону «О связи» предлагается передать Государственную комиссию по радиочастотам в пря­мое подчинение правительству, функции лицензирования дея­тельности в области связи передать в ведение Минэкономраз­вития, а также перейти к уведомительному характеру начала предоставления отдельных видов услуг связи. Вопросы серти­фикации средств связи предполагается также вывести из ком­петенции Минсвязи для последующего включения в готовя­щийся закон «О техническом регулировании в Российской Федерации», а вопросы тарифного регулирования передать в МАП[228].

Подобные поправки от имени сенатора Глеба Фетисова (бывшего члена совета директоров компании «Вымпелком») были вынесены на рассмотрение профильного комитета Думы[229]. ^

В марте 2003 года думская рабочая группа, обсуждающая про­ект нового закона «О связи», приняла ряд поправок, урезающих полномочия Министерства связи.

В частности, вопросы регулирования радиочастотного спек­тра (для нужд сотовых операторов и других пользователей) были выведены из компетенции Минсвязи. Депутаты решили, что определять, кому предстоит регулировать радиочастотный спектр, должен президент. Речь, по-видимому, шла о создании межведомственного органа, не подчиняющегося Мин­связи.

Согласно принятым депутатским поправкам регулирование тарифов на присоединение сетей отдается в ведение Министер­ства по антимонопольной политике, а лицензирование опера­торской деятельности — Минэкономразвития. Предложено так­же изменить статус Госсвязьнадзора. Из министерской структуры он становился независимым регулирующим органом федераль­ного значения.

Таким образом, Минсвязи лишается мощнейших рычагов влияния на частотный ресурс — основную среду деятельности операторов сотовой связи.

Субъекты лоббирования. Среди авторов поправок, направлен­ных на минимизацию роли Минсвязи, наиболее часто фигури­рует имя сенатора Глеба Фетисова, в прошлом возглавлявшего компанию «Альфа-эко».

За ограничение полномочий Минсвязи неоднократно выска­зывался и основатель «Вымпелкома» Дмитрий Зимин, ныне осу­ществляющий в компании связь с правительственными органа­ми. На заседаниях рабочей группы в качестве наблюдателя пос­тоянно присутствует вице-президент «Вымпелкома» Валерий Фронтов.

Депутат Леонид Маевский: «Наша позиция соответствует по­зиции президента, который протестует против концентрации всей власти в руках одного министерства»[230].

Депутат Михаил Емельянов: «По многим поправкам мы нашли общий язык с правительством, но был и целый блок разногласий, который и вылился в результаты голосования, — сказал “Ведо­мостям” Михаил Емельянов. — Наше решение является реали­зацией президентских поправок к проекту закона».

Субъекты антилоббирования. Минсвязь. «Решения рабочей группы дезавуируют концептуальную основу закона, который уже прошел первое чтение, противоречат действующему зако­нодательству и требуют дополнительных расходов из бюдже­та», — прокомментировала итоги голосования пресс-служба Минсвязи[231].

По словам депутата от фракции «Единство» Максима Коро­бова, до вчерашнего заседания рабочая группа провела порядка 20 заседаний, на которых по всем вопросам была выработана единая позиция. «Однако Леонид Маевский, который вел вче­рашнее заседание, вдруг резко изменил свои взгляды, поэтому итоги голосования разительно отличаются от принятого нами ранее, — отметил Коробов. — Если мы обнаружим, что не все

доверенности имели право голоса, результаты голосования будут скорректированы и окончательная таблица поправок претерпит изменения». «Заседание рабочей группы лишний раз показало, что закон о связи крайне важен и многие лоббируют свои пози­ции любой ценой», — говорит Коробов.

Участник рабочей группы от СПС Александр Шубин голо­совал против принятия большей части принципиальных поп­равок.