Принятие закона, касающегося дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), оказало, по мнению экспертов, на­иболее сильное влияние на ситуацию в ТЭК России в 2006 году. И не случайно события, сопровождающие принятие закона, показали ре­альный расклад сил и степень влиятельности нефтяного лобби.

Введение: налогообложение отрасли

Одним из основных налогов, влияющих на цены на нефть и нефтепродукты, является налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который был введен 1 января 2002 года. НДПИ заменил используемую до этого систему роялти, при которой недрополь­зователи платили от 6 до 16% от валовой выручки. С введением НДПИ победили сторонники отказа от дифференцируемого на­логообложения.

Существующие принципы взимания налогов в отрасли обес­печивают изъятие сверхдоходов, получаемых нефтяными ком­паниями в условиях высоких мировых цен на углеводородное сырье. Поданным за 2005 год, в консолидированный бюджет РФ поступило НДПИ на сумму 908,7 миллиарда рублей, или почти в два раза больше, чем в 2004 году, в том числе в федеральный бюджет 854,5 миллиарда рублей. По оценке Росстата, доля НДПИ в себестоимости добычи нефти составляет порядка 63,5%.

Однако единый механизм исчисления НДПИ не позволяет учесть объективные факторы, обусловленные особенностями отдельных месторождений. Поэтому одним из отрицательных последствий существования единой ставки НДПИ в условиях высоких цен на нефть стала тенденция к отработке наиболее рентабельных участ­ков недр и сокращению добычи на истощенных месторождениях, находящихся на поздних стадиях разработки. С целью устранения указанных последствий было принято решение об инициировании законопроекта, дифференцирующего ставку НДПИ.