Лоббизм — это сложный общественно-политический феномен, существующий в разнообразных формах, реализующийся через различные инструменты, являющийся неотъемлемой частью лю­бой политической системы. Лоббизм — структурный элемент властвования. «Всякий правитель стремится добиться согласия с его решениями, а каждый из тех, кем управляют, старается вы­разить свои потребности и сделать так, чтобы о них узнали. Согласие между ними может возникнуть благодаря коммуника­ции, обмену»[336].

Государственная Дума ФС РФ — площадка лоббистского дав­ления, на которой действуют не только представители депутат­ского корпуса (объединенные в комитеты, депутатские объеди­нения, межфракционные депутатские объединения), но и сотруд­ники Аппарата Государственной Думы. Анализируя внутридум - ские структуры, можно сделать вывод о существовании сложной системы отношений, основанной на классических теориях иерар­хического подчинения, политического торга и обмена. Предста­вители различных групп давления, прекрасно осознавая это, часто используют внутриструктурные особенности и противо­речия в своих узкокорпоративных целях.

Наличие работающего законодательства, регулирующего лоб­бистские отношения, является одним из самых важных показа­телей развитого демократического общества, так как подобный нормативно-правовой акт — это фактически договор между го­сударством (правящими политическими элитами) и негосудар­ственными структурами (обществом, бизнесом). Закон есть свод правил о том, каким образом эти структуры могут воздействовать на власть, избранную ими. Существующие сейчас в России чер­ты авторитарного правления (которое вполне вписывается в ис-

торическую логику властвования) не позволяют говорить о воз­никновении в ближайшее время условий, необходимых для по­явления реально работающего (а не формального) законодатель­ства по регулированию лоббистских отношений.

Фокусировка внимания на практических сторонах лоббистской деятельности вне зависимости от объекта лоббистской кампании позволит в полной мере и в должном ракурсе упорядочить имею­щиеся теоретические наработки и даст новый импульс развития крайне важному направлению политологической науки. Настоя­щее исследование преследует именно эту цель.

Автор и в дальнейшем планирует продолжать свою научно - исследовательскую работу, касающуюся проблем взаимоотноше­ний общества, бизнеса и государства. После подробного изучения работ российских исследователей автор отмечает пласты явлений, к которым еще не приблизилась наука. К ним можно отнести: отраслевой лоббизм в России, лоббизм в структурах исполни­тельной власти Российской Федерации, лоббизм в российской судебнорі системе, лоббизм при принятии федерального бюджета страны. Представленная в данной книге методика анализа лоб­бизма вне зависрімости от его объекта илрр субъекта позволррт в полной мере раскрыть это явление в указанных направленріях.

Автор надеется, что проведенная работа может послужить отправнорі точкорї для разработок в научно-рісследовательскріх ррнститутах и оргашізацріях, занррмающррхся проблемамрр взаимо­действия брізнеса рр властрі, парламентаризма, коррупции, рефор - мироваршя административной срістємьі. Получершые результаты исследоваїшя могут быть полезны также в работе депутатов Го - сударственнор! Думы, чиновнріков Аппарата Государственной Думы, представителей всевозможных групп интересов (в том чррсле общественных организаций pi ассоциаций, профсоюзов), а также департаментов по связям с органами государственной власні (government relations department) российских и зарубежных фирм. Основные выводы работы pi материал, собранный в ней, могут быть ріспользованьї при чтении курсов политологии, кон - стрітуцрюнного и парламентского права, теории государства и права, полрітріческого анализа pi менеджмента в высших учебных заведениях, имеющих соответствующие специальнострі и дис-

циплины. Выводы, сделанные в ходе работы, могут послужить также лучшему пониманию зарубежного опыта, его примени­мости в российских условиях и, следовательно, могут быть ис­пользованы при разработке нормативно-правовых актов, регу­лирующих лоббистские отношения в России.

[1] См., например: Автономов А. С. Азбука лоббирования. М.: ИРИС, 2004. — С. 8; Толстых П. А. Лоббизм: профессиональный опыт // Капитал и Право. 2005. N° 7. С. 10-13.

* Малько А. В. Лоббизм и право // Изв. вузов. Правоведение. 1995. № 2. С. 18-28.

[3] Англо-русский словарь по экономике и финансам / авт.-сост. А. В. Аникин и др.; под ред. А. В. Аникина. СПб.: Экон. шк., 1993.

[4] Большая Советская Энциклопедия (БСЭ). 30 томов па 3 CD. 2002.

[5] Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Лоббизм // Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. М., 1997. С. 126.

[6] См., например: Любимов А. II. Классификация видов лоббизма. М.: АНО КиАЦ, 1999. С. 6.

[7] Лепехин В. А. Лоббизм. М.: Фонд «IQ», 1995. С. 14.

* Автономов А. С. Правовая онтология политики. К построению системы катего­рий. М.: ФРП, 1999. С. 20.

Нещадин АЛ., Блохин АЛ., Верещагин В. В, Григорьев О. В. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути // Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997). М., 1997. С:. 406.

[10] Проект федерального закона «О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» № 97801795-2, внесен депутата­ми Государственной Думы В. И. Зоркальцевым, Г. Н. Махачевым и А. В. Чуевым, 26 декабря 2000 г., отозван в апреле 2004 г.

[11] Лепехин В. А. Указ. соч. —С. 14.

[12] Малько А. В. Указ. соч. С. 18-28.

[13] Подробнее об этом см. в работах аналитика компании Cassidy&Associates CIS Барвина Олега Олеговича.

[14] См, например: Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы фи­лософии. 1994. №3. С. 37-48; Dahl R. Who Governs? Democracy and Power in American City. L: New Haven, 1961; Шумпетер И. Капитализм, социализм и де­мократия. М., 1995.

* SchmitterP. Still the Century of Corporatism? // The Review of Politics. 1974.

[16] Более подробно об этом см.: Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М.: Эко­номика, 2002. С. 9-10; Нещадны А. А, Блохин АЛ., Верещагин В. В., и др. Лоббизм в России: этапы большого пути // Экспертный институт. Избранные доклады (1992-1997). 1997 г. С. 411.

[17] Некоторые ученые рассматривают религиозный или конфессиональный лоб­бизм отдельно. См., например: Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской деятельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Верста, 2002. С. 131.

[18] Любимов А. П. Классификация видов лоббизма. М.: АНО КиАЦ. 1999. С. 33.

[19] Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской дея­тельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации. М.: Верста, 2002. С. 131.

[20] В научной среде часто можно встретить понятие «ведомственный лоббизм». На наш взгляд, термин «ведомст венный» неточен и не полностью отражает весь спектр его акторов.

[21] Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (опрос социологической службы «Кассандра») // Бизнес и политика. 1995. № 3 (4). С. 38.

[22] Лепехин В. А. Группы интересов как основной субъект современной политичес­кой системы // Формирование партийно-политической системы в России. М.: Московский центр Карнеги, 1998. С. 128.

[23] Schlozman K. L., Tierney f. T. Organized Interests and American Democracy. New York: Harper&Row, 1986. P. 150.

[24] Приведены данные, взятые из опроса в пяти американских городах (Бирмин­гем, Алабама; Дейтон, Огайо; Портленд, Орегон; Сент-Пол, Миннесота; Саи-Ан - тонио, Техас). Подробнее об этом см.: Berry J. M., Portney К. Е., Thomson К. The Rebirth of Urban Democracy. 1993.

[25] Разуваев В. В. Лоббизм по-российски // Независимая газета. Ex Libris. 1999. 18 марта.

[26] Более подробно об этом см.: Парламентаризм в России. Федеральное собрание в 1996-1999 и. // отв. ред. А. А. Захаров. М.: Фонд развития парламентаризма в России, 2000.

[27] Иванов В. Аграрии рискуют // Ведомости. 2004. 25 марта.

[28] Иванов В. Указ. соч.

[29] По информации центра «Панорама», база данных «Лабиринт» по состоянию за август 2003 г. Подробнее см.: www. panorama. ru.

[30] Иванов В. Инвестор от госбезопасности // Ведомости. 2003. 2 септ.

[31] В анализе этого материала использованы статьи: Матвеева А., Дранкина £., Каз М. Медвежья услуга // Эксперт. 1999. 14 июня. 022; Люяькин Г. Компенса­ция потерь, похоже, состоится // Экономика и жизнь. 1999. 15 мая. 020, Гидас­пов И. Аграрии добились «равенства» с промышленностью // Известия. 1999. 10 июня.

[32] Шаров А., Беспредел надоел. Пора насущных дел // Парламентская газета. 1999. 10 июня.

[33] Данные на 2003 год.

[34] Стенограмма конференции, посвященной 10-летию компании РАО ЕЭС от 17 декабря 2002 г.

[35] Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

[36] Федеральный закон «О естественных монополиях» от 30 декабря 2001 г. Ху 196-ФЗ// Российская газета. 2001. 31 декабря.

[37] Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе" и часть первую Налогового кодекса Россий­ской Федерации» от 29 декабря 2001 г. № 190-ФЗ.

[38] Материал написан по результатам проведения серии экспертных интервью с ру­ководством Союза производителей пиво-безалкогольной продукции в сентяб­ре-октябре 2004 года.

[39] Данные (неопубликованные) получены в аппарате Союза пивоваров России.

[40] Морозов А. Искушение православием // Время новостей. 2004. 4 марта. Ху 37.

[41] Федеральный закон от 26 сентября 1997 і. Ху 125-ФЗ «О свободе совести и о рели­гиозных объединениях».

[42] Федеральный закон от 3 октября 2004 г. X» 123-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” и Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”».

• Здесь и далее по тексту используются материалы: Арсюхин Е. Платная дорога к храму // Российская газета. 2004. 29 сентября. № 213. С. 5.

[44] Там же.

[45] Информационное агентство РИА Новости, www. rian. ru. 2004. 30 ноября.

[46] 20 депутатов Госдумы призывают Генпрокуратуру запретить иудаизм в России, NEWSru. com от 24 января 2005 г.

[47] Информационное агентство «Интерфакс», vvww. interfax. ru. 2СЮ4. 14 окт.

[48] Положение о Совете но взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации (утверждено распоряжением Президента Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 357-рп).

[49] По данной тематике см: Киселев К. В. Лоббизм и образование И Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 2( 13).

[50] Вопрос о том, что есть частный интерес, а что — общественный имеет дол­гую историю. В правовом смысле эти дискуссии впервые появились в работах древнеримских юристов. Хочу отдельно отметить довольно узкую грань между этими двумя понятиями. Очень часто лоббисты просто прикрываются обще­ственным интересом, продавливая нужные им решения. Это в первую очередь касается использования целевых программ ФЦП «Дети России», ГЦП «Спорт Москвы».

[51] Здесь и далее по тексту использована информация: Автоном(Ув АС Азбука лоб­бирования. М.: ИРИС, 2004. С. 20-30.

[52] Ачекспндров С. // Оголен. 2000. № 08 (4635).

[53] Маркузе Г. Одномерный человек. М.: ACT, 2003.

[54] http://vvwvv. seu. ru.

[55] См., например: http://vvvvvv. antigreen. org.

[56] Подробнее см.: http://wwvv. grishankov. ru.

[57] Можно порекомендовать одно из лучших исследований по международному лоббизму: Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. М.: Теис, 2004.

[58] Использованы материалы газет «Ведомости», «Коммерсантъ», «Известия» за рассматри ваемый і іериод.

[59] По материалам: Фииаева К. Глава российского представительства IKEA заявил, что у него вымогают взятки // Финансовые известия. 2004. 15 дек.

[60] Буза В. Советы с западным акцептом // Коммерсантъ-Деньги. 2004. 6 апр.

[61] Буза В. Указ. соч.

Подробнее о российском 11 редстаи ител ьстве компании см.: www. cassidy. ru.

[62] Федеральные законы «Об использовании атомной энергии» от 11 ноября 2003 г. Ху 140-ФЗ, от 10 января 2002 г. Ху 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

[63] Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. Ху 2060-1 «Об охране окружающей природ­ной среды».

[64] Стенограмма заседания Госдумы 21 декабря 2000 года.

[65] Подробнее об этом см.: wvvw. tppiT. ru, www. rspp. ru,www. deloros. ru, www. opora. ru, www. ins-union. ru, www. naufor. ru, www. svop. ru, www. arb. ru,www. amr. ru, www. raso. ru.

[66] Указ Президента РФ от 18 марта 1993 г. № 351 «О Торгово-промышленной пала­те Российской Федерации».

’ Берлин А., Григор Г. Лоббизм и криминал: кто кого? // Трибуна. 2003. 12 февр. С. 4.

[68] Там же.

[69] См, например: исследования Ольги Крыштановской или Жаворонков П. Проис­хождение VIPob. Богатство в России остается номенклатурной льготой // Компа­ния. 2003. 12 мая.

[70] Федеральный закон от 10 декабря 2003 і. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

*’ Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

[72] Федеральный закон от 26 октября 2002 г. Ху 127 «О несостоятельности (банк­ротстве) ».

; Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 і. Ху 6І-ФЗ.

[74] Федеральный закон от 24 июля 2002 г. Ху 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохо­зяйственного назначения».

[75] Законопроект «О Федеральном бюро кредитных историй Российской Федера­ции».

[76] Указ Президента РФ от 17 ноября 1993 г. № 1924 «О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории Росси некой Федерації и».

[77] Подробнее об этом см.: Коммерсантъ-Деньги. 1995. 12 мая.

[78] Подробнее об этом см.: Деловой еженедельник Эксперт. 15 янв. 1995. № 2.

[79] Козырева А. Миллион на псе // Делоиая хроника. 2002. 18 аир.

[80] Федеральные законы от 30 декабря 1995 г. Ху 225 «О соглашениях о разделе про­дукции», от 2 декабря 1990 г. Ху 395-1 «О банках и банковской деятельности».

[81] Григор Г. Э. Использование лоббизма в реализации экономических интересов предприятия. Автореф. дис. на соискание степени канддат экономических наук.

[82] В целесообразности использования категории «ценовой порядок» лоббистской деятельности у авторов были большие сомнения. Прежде всего это касаегся досто­верности и научности приводимых цифр. Однако после внимательного изучения данных журналистских расследований (в которых приводятся расценки), опуб-

[83] Использованы материалы, опубликованные па сайте Свободной аналитической школы. Подробнее см.: http://www. sash. ru.

[84] Информационное агентство «РИА Новости», vvwvv. rian. ru. 2004. 18 окт.

[85] Регламент Государственной Думы.

[86] Гриб ГГ, Преженцев П. Запрос с пристрастием. ОФГ Бориса Федорова обвинили в нелегальной распродаже «Газпрома» // Коммерсантъ. 2004. 19 ааг.

[87] См., например: Голикова Л., Гришин Г. Ходоки на гонораре // Коммерсанть - Деныи. 2002. 17 сеит. № 36; 10 септ.

[88] Голикова Л., Гришин Т. Указ. соч.

[89] Там же.

[90] Зудин А. Ю. Система представительства российского бизнеса: формы коллектив­ного действия. М.: ЦПТ, 1997. С. 143.

[91] Ушакова О. Флот старее и редеет // Парламентская газета. 2004. 18 окт.

[92] Подробнее об этом см.: Рыбаяьченко И. Газ вытесняет бензин // Коммерсантъ. 2005. 11 февр. № 24. — С. 14; Вереничева Т. // Парламентская газета. 2005. 14 февр. №27, а также сообщения агентств: Интерфакс. 10.02.2005. — 12.22, Росбизнес­консалтинг. 10.02.2005. — 14.17 и др.

[93] Написано на основе: Толстых II. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федеральною Собрания Российской Федерации. Каиои+; РООИ Реабилитация, 2006.

[94] Далее но тексту ссылки на Регламент Государственной Думы Федерального соб­рания Российской Федерации (текущая редакция па 17 ноября 2006 г.) // поста­новление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции от 22 января 1998 г. 2134-11 ГД.

[95] Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской дея­тельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации. М.: Верста, 2002. С. 77.

[96] Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. М.: Издание Государст­венной Думы, 2001. С:. 55.

[97] Здесь и далее по тексту приводится информация из Регламента Государственной Думы РФ по состоянию на 31 августа 2СЮЗ г.

[98] Любимов АП. Политическое право и практика лоббизма. М.: Издание Государст­венной Думы, 2001. С. 53.

[99] Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

- Федеральные законы от 5 июля 1995 і. № 119-ФЗ «Об основах государствен­ной службы Российской Федерации», от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об обра­зовании».

[100] См., например: Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Канон +; Реабилитация, 2006.

[101] Любимов А. П. История лоббизма в России. Либеральная миссия. М., 2005. С. 35.

[102] Использована классификация, которая предложена Екатериной Михайловой. Более подробно см.: Михайлова Е. Теневые структуры думы // Независимая газе­та. 2001. 13 септ.

[103] При описании МДО использован текст из книги: ЛюбимовА. П. История лоббиз­ма в России. Либеральная миссия, М., 2005. С. 37-38. Подробнее см. также: Толс­тых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Росс ийской Федера ци и.

[104] В Думе сформировалось нефтегазовое лобби // Пермская звезда. 7 марта. 2000.

[105] Любимов А. П. Указ. соч. С. 31.

[106] Григор Г. Цикл статей в газете «Ведомости». 2002. 18 февр.; 4, 11 марта.

[107] Стенограмма заседания Государственной Думы третьего созыва от 14 мая 2003 г.

[108] Использована информация с сайта www. informacia. ru/facts/morozov-facts. htm.

[109] Подробнее: vvww. flb. ru.

[110] Григор Г. Цикл статей и газете «Ведомости» 2002. 18 февр.; 4, 11 марта.

[111] Григор Г. Указ. соч.

[112] По материалам: Заподинская Е. В Госдуме брали взятки по прейскуранту // Ком­мерсантъ. 2000. 16 марта; Жеглов А. Услуги «лоббиста» оценили в девять лет // Семь дней. 2000. 16 марта. № 57.

[113] Герасимов В. М., Деркач Л. А., Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психология парламен­таризма. М.: Статус-Кво, 1999.

[114] Должность статс-секретаря была отменена и маре 2004 года, однако уже и 2006 году, при активной поддержке Алексея Кудрина и Германа Грефа статс-сек - ретари появились вновь.

[115] Любимов А. II. Указ. соч. С. 32.

[116] Григор Г. Цикл статей в газете «Ведомости». 2002. 18 февр., 4 и 11 марта.

[117] Бычков С. Патриарх табачных льгот //Московский комсомолец. 1997. 5 септ. Это цитата или пересказ?

[118] Грибанова М. Закон без права переписки? // Парламентская газета. 2004. № 193. С. 5.

[119] Мониторит законодательных инициатив с 20 по 30 сентября 2004 сода // Соци­ум XXI.

[120] Радио России. 2004. 10 дек.

[121] См.: постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. 94.

[122] Кузнецов К). Маевский на связи // Русский курьер. 2004. 6 июля. С. 7.

[123] Григор Г. Указ. соч.

[124] Подробнее об этом см.: Smith Н. The Power Game: how Washington Works. N. Y., Random House, 1988.

[125] Любимов А. II. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выбо­ры, лоббизм и парламентаризм (сравнительный анализ). М., 1999. С. 31.

[126] Копылов G, Щуплов А. Интервью бывшею депутата Владимира Семаго // Неза­висимая газета. 2000. 16 марта.

[127] Рудаков В. Рука Кремля руку Думы моет, и наоборот // Деловые люди. 1999. 30 июня.

[128] Ляшенко Г., Гришина Т. Депутаты нагнали страху на страховщиков // Коммер­сантъ. 2004. 15 дек.

[129] Копылов С, Щуплов А. Интервью бывшею депутата Владимира Семаго // Неза­висимая газета. 2000. 16 марта.

[130] Более подробно об этом см.: Нещадин АЛ, Блохин А А, Верещагин В. В. и др. Лоб­бизм и России: этапы большого пути // Экспертный институт. Избранные до­клады (1992-1997). — М., 2002.

[131] Максимов В. Родная газета. 2003. 11 июня. № 7(7).

[132] Шмелев П. Пчелиная услуга // Время MN. 2003. 20 мая. С. 2; Ожогин Л. Опасные мобильные связи // Новая газета. 2003. 16 июня. С. 6.

[133] Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности на товарных рынках».

• Положение о системе добровольной сертификации услуг связи и систем качест­ва организаций связи «связь-качество, утверждено Министерством Российской Федерации но связи и информатизации 25 июня 2002 і.

[135] Рубанова И. Минсвязи будут судить как монополиста // Столичная вечерняя га­зета. 2003. 6 июня. С. 2.

[136] Коник Л. Подножка закону о связи // ComNevvs. ru 2003. 10 аир.

[137] Ванденко И. Цепа запроса // Новые известия. 2003. 28 июля.

[138] Основана на материалах: Толстых П. А. Практика лоббизма в Государствен­ной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М.: Капон-Н, РООИ Реабилитация, 2006; Интервью П. А. Толстых с Игорем Буниным в начале 2004 года (опубликовано не было); Толстых П. А. Закат Государственной Думы. Лоббирование по «восточному сценарию» // Сборник научных статей студен­тов ГУ — ВШЭ / под ред. нроф. Е. Г. Ясина. М., 2004.

[139] Интервью автора с Игорем Буниным. Январь 2004 г. Опубликовано не было.

[140] Более подробно об этом см.: Путин строит тоталитарное государство? // Ведо­мости. 2003. 24 септ.

[141] Тихомирова Е. Б. Лоббизм как специфическая форма коммуникаций с обще­ственностью // Вестник Московскою государственного университет (Социоло­гия и политология). 2002. № 3.

[142] Интервью автора с Владимиром Лепехиным. Январь 2004. Опубликовано не было.

[143] Панов А., Иванов В. Будни «единоросов» // Ведомости. 2004. 24 июня.

[144] Подробнее см.: Тихомирова Е. Б. Указ соч.

[145] Толстых П. А Закат Государственной Думы. Лоббирование по «восточному сце­нарию» // Студенческий семинар профессора Е. Г. Ясина: сборник докладов. М: Издательский дом ГУ—ВШЭ, 2004.

Во многом соглашается с такой точкой зрения и Яков Папнэ. Подробнее см.: Паппэ Я. III. Отраслевые группы в правительстве России (1992-1996). М.: Pro et Contra, 1996. № 1.

[147] Толстых П. А Закат Государственной Думы. Лоббирование но «восточному сце­нарию».

[148] Копылов С, Щуплов А. Интервью бывшего депутата Владимира Семаго // Неза­висимая газета. 2000. 16 марта.

[149] Толстых П. Л. Закат Государственной Думы. Лоббирование по «восточному сце­нарию».

[150] Там же.

[151] Ванденко И. Цена запроса. Спикеры парламентских палат не договорились о лоббизме // Новые известия. 2003. 28 июля.

[152] Стенограмма выступления Игоря Юргенса на семинаре «Объединение бизнеса как форма коммуникации» в ГУ-ВШЭ. 2003. 23 аир.

[153] Интервью автора с Александром Ковалем. Подробнее см.: Толстых П. А. Закат Государственной Думы // Компания. 2004. 23 февр.

[154] Более подробно см.: опрос «Бюро правовой информации» (wwvv. bpi. ru). 2003. I дек.

[155] Зяблюк Н. Г. Лоббизм и США как политический институт // США: Экономика. Политика. Идеология. 1995. № 1 (301).

[156] Времена, Первый канал. Воскресенье, 08.12.2002. 18.00.

[157] Этика публичной политики. Из опыта работы Комитета по стандартам пуб­личной сферы и Великобритании, М.: Институт права и публичной политики,

2001.

[158] First Report of the Committee on Standards in Public Life.

[159] Sixth Report of Committee on Standards in Public Life.

[160] Камин Д. Выборы и Федеральное Собрание (деньги) // Коммерсантъ-Daily (Мос­ква). 1993. 6 нояб.

[161] По материалам: Нещадны А. А, Блохин А. А, Верещагин В. В. и др. Лоббизм в Рос­сии: этапы большого пути. // Экспертный институт. Избранные доклады (1992— 1997). М., 2002. Специфика, роль, место и значение общественных объединений деловых кругов в российском предпринимательстве. Доклад № 1 //Лоббистский ресурс и политическая роль общественных объединений деловых кругов Рос­сии. С. 24; Опыт формирования и деятельности финансово-промышленных групп в России в 1994 г. // Государственный комитет Российской Федерации по промышленной политике. М., 1995.

[162] Написано с использованием материалов НИЦ «Панорама», БД «Лабиринт» по состоянию на август 2003. Подробнее см.: www. panorama. ru со ссылкой на: Из­вестия. 1993.21 дек.; Московский комсомолец. 1994.6 янв.; Сегодня. 1994.22 аир.; Известия. 1994. 1 янв.

[163] Написано с использованием материалов интернет-сайта http://www. kofr. org.

[164] Нещадны А. А., Блохин А А., Верещагин В. В. и др. Указ, соч., а также обзор СМИ за выделенный период.

[165] Более подробно об этом см.: ИИЦ «Панорама», БД «Лабиринт» но состоянию на август 2003, www. panorama. ru.

[166] Беккер А. Аграрные лидеры работают локтями // Ото дня. 1995. 14 яни.

’ Косопкин Л. С., Нефедова Т. И. Психологические особенности парламентской дея­тельности на примере Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации. М.: Верста, 2002. С 79.

[168] Березовский В. Российские деловые круги: новые и старые каналы влияния на политику // Обозреватель — Observer. 1994. № 13.

[169] Доклад № 3 Общенациональные общественные объединения предпринимате­лей в сфере обращения (финансовый и торі о во-посреднический капитал), 1994, июль. Подробнее: http://www. ancentr. ru.

[170] Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. М.: Теис, 2004.

[171] Кузина Н. «Дикий» лоббист на рынке рыщет // Российские вести. 1996. 29 февр.

[172] Устюжанин В. Сколько стоит депутат? // Комсомольская правда. 1997. 21 нояб.

[173] Мухин А. А, Козлов П. А. «Семейные» тайны или неофициальный лоббизм в Рос­сии. М.: Центр политической информации, 2003.

[174] Парламентская газета. 1999. 13 марта.

[175] Лепехин В. А. Группы интересов как основной субъект современной политиче­ской системы // Формирование партийно-политической системы в России. М.: Московский центр Карнеги, 1998. С. 128.

[176] Ванденко И. Партия Жириновского становится криминальной // Известия. 1996. 13 мая.

[177] Подробнее см.: Думский вестник. 1995. № 4(19). С. 15.

[178] Садчиков А. Кто человек, а кто лобби // Куранты. 1997. 12 нояб.

[179] См., например: Скоробогатько Т. Ренегат Кобылкин //Московскиеновости. 1998. 29 нояб.; Устюжанин В. Депутат Госдумы Василий Кобылкин: За Черномырдина мне предлагали взятку 10 тыс. долларов, и сразу // Комсомольская правда. 1998. 19 дек.

[180] По материалам: Подайте будущему депутату Государственной Думы // Дело­вые люди. 1996. 5 янв.; Родин И. Дума думала целый год // Деловые люди. 1997. 10 яп в.

[181] Старостин С Каждому чиновнику уготовано по «Лоббимому» месту // Про­филь. 1997. 11 марта.

[182] См., наир.: Михайлов Л., Субботин М. Яблоко и СРП. М.: И і неї рал - И11 форм, 2003.

[183] Романова Л. Цивилизованный лоббизм отменяется // Независимая газета. 1999.

30 окт.

[184] Говоря о лоббизме или лоббировании, мы чаще всего обозначаем явление, по не

людей // Новая газета. 1997. 17 марта.

[185] Лолаева С. Ленинградской дамбе достанется 300 млрд из федерального бюд­жета // Сегодня. 1997. 21 яіш.

[186] Павлов В. Лоббисты стройными рядами... // Подмосковье. 1997. 14 июня.

[187] Интервью автора с Владимиром Буниным. Январь 2004 года. Опубликовано не было.

[188] Чейзан Г. Голоса в думе продаются // Daily Telegraph. 2000. 10 септ.

[189] Интервью автора с Виктором Черепковым от 8 апреля 2005 г. Опубликовано не было.

[190] Савельева И. Политическая коммерция компартии // Версия. 2003. 14 июля.

Макаркин А. Кассир Компартии // Еженедельный журнал. 2003. 3 марта.

■ Голикова Л., Гришина Т. Ходоки на гонораре // Коммерсантъ-Деньги. № 36. 2002. 17 сені.

* Мухин А. А. Теневая Дума. Интересы думских лоббистов. М.: ЦП И, 2001.

[194] Мухин А. А. Теневая Дума. Указ. соч.

[195] Осетинская Е, Лысова Т. Партийный привет // Ведомости. 2003. 3 июля. № 114(914).

[196] Ростовский М. Россия — родина клонов // Московский комсомолец. 2003. 17 июня.

[197] Якимец К. Партия под ключ // Слияния и поглощения. 2003. N° 5-6.

[198] Более подробно об этом см.: Прянишников П. Н АФ T а ли новый допрос // Версия. 2003. 6 июня.

* Казанская О. Четвертая попытка Владислава Игнатова // Профиль. 2001. 10 окт. №39(261).

[200] Семенов А., Буза В. Обыкновенный лоббизм // Коммерсант. 2002. 16 янв.

[201] Информационное агентство «Прайм-Тасс». 2003. 19 июня. Ведомости. 2003. 18 июня.

[202] Кагарлицкий Б. Коррупция в российских политических партиях: «Яблоко» // vvvvw. kofr. org.

[203] Осетинская Е, Лысова Т. Партийный привет // Ведомости. 2003. 3 июля. № 114(914).

[204] Якимец К. Партия под ключ // Слияния и поглощения. 2003. № 5-6.

* Мухин АЛ. Теневая Дума. Интересы думских лоббистов. М.: ЦПИ, 2001.

[206] Подробнее об этом см.: Михайлова Я. Теневые структуры думы Н Независимая газета. 2001. 13 сент.

[207] В Думе сформировалось нефтегазовое лобби // Пермская звезда. 2000. 7 марта.

[208] Во второй главе исследование приводится также описания лоббистских кампа­ний, без которых не возможно представить лоббизм в Государственной Думе третьего созыва: лоббизм вокруї ввоза в Россию отработанного ядерного топли­ва, лоббизм вокруг реформирования РАО «ЕЭС».

[209] Федеральные законы «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1; «Об энергосбере­жении» от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ; «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.№ 174-ФЗ.

[210] ГулютинА. Проклятие четвертой думы // Новые известия. 2006. 30 янв.

[211] Подробнее об этом см.: Интервью с президентом Всероссийского союза стра­ховщиков Александром Ковалем; Толстых П. А. Практика лоббизма в Госу­дарственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2005. Также использованы материалы из книги: Любимов А. П. История лоббизма в России, Либеральная миссия. М., 2005 (соответвующие месга выделены кур­сивом).

[212] Голикова Л., Гришин Т. Ходоки на гонораре // Коммерсант ь-Депы и. 2002. 17 септ. № 36.

[213] Интервью с Г. Дуваиовым. 2005 год (опубликовано не было).

[214] Латынина Ю. Услуги олигархам оплатит население. По цене, назначенной влас­тью // Новая газета. 2003. 3 февр.

[215] Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Рос­сийской Федерации» от 10 декабря 2003 г. № 171-ФЗ.

[216] Латынина /О. Услуги олигархам оплатит население. По цене, назначенной влас­тью // Новая газета. 2003. 3 февр.

[217] Федеральный закон от 7 июля 2003 г. Мй 126-ФЗ «О связи».

[218] Подробнее об этом см. соответствующий раздел второй главы.

[219] Дорхов Р. МЭРТ выходит на связь // Известия. 2002. 20 дек.

[220] Подробнее об этом см. во второй главе.

[221] Подробнее об этом см. во второй главе.

[222] Утвердят — не утвердят? // Ведомости. 2003. 21 июня.

[223] Грановский К)., Беккер А. Закон прошел со сбоями // Ведомости. 2003. — 109. — С. А1.

[224] Катанян К Сотрудники аппарата СФ пострадали за связь // Время MN. 2003. 1 июля.

[225] По материалам: Коник Л., Борейко Л. Минсвязи лишают функций // Ведомос­

ти. 2003. 20 марта; Депутаты за «Ростелеком» // Финансовая Россия. 2002.

[227] дек.; Чебенко И. У Минсвязи отбирают частоты // Коммерсантъ. 2003. 20 марта.

[228] Борейко Л. Инспектор на связи // Ведомости. 2002. 11 дек.

[229] Стрельцов А. Узел связи //Экономика и жизнь. 2003. 22 февр.

[230] Коник Л., Борейко А. Минсвязи лишают функций // Ведомости. 2003.20 марта.

[231] Там же.

[232] По материалам парламентских слушаний от 2 апреля 2001 года. Подробнее см.: Перспективы отрасли и тернии «повременки» // Вестник связи. 2001. 31 мая.

[233] Ташікова М. Алло, говорите сколько угодно. По платите // Парламентская газе­та. 2001. 4 аир.

[234] Чеберко И. Глухой номер // Коммерсанты 2001. 3 аир.

[235] Граник И. Дума поспорила с правительством // Коммерсантъ. 2001. 24 мая.

[236] Теплакова М Указ. соч.

[237] Граник И. Указ. соч.

[238] Чернов Д. Депутатский заслон телефонной «повременке» // Время MN. 2001.

24 мая.

[239] Гра ник И. Указ. соч.

[240] Вишневский Б. Алло, это прачечная? // Новая газета. 2002. 10 июня.

[241] Чебенко И. Депутаты отменили общий телефонный котел // Коммерсантъ. 2003. 10 аир.

• Чебенко И. Связисты заплатят за телефон // Коммерсантъ. 2001. 29 аві.

[243] По материалам: Витковекая С, Коник Л. Монополия «Ростелекома» укрепляет­ся // Ведомости. 2002. 2 дек.

[244] Ліобимов А. П. История лоббизма б России, Либеральная миссия. М., 2005.

[245] Панов А., Иванов В. Будни «единоросов» // Ведомости. 2004. 24 мая.

[246] Хамраев В. Будни «единоросов» // Коммерсантъ. 2005. 12 февр. № 25.

[247] Панов А., Иванов В. Указ. соч.

[248] Там же.

[249] Панов А., Иванов В. Указ. соч.

[250] Якимец К. Партия под ключ // Слияния и поглощения. 2003. N° 5-6.

[251] Русский фокус. 2003. 17 марта.

[252] Профиль. 2005. 11 аир.

[253] Васильев А. Председателя повело в сторону // Независимая газета. 2002. 19 дек.

[254] Самовластье водит хоровод // Архив газеты «Трибуна» на сайте http://wvvw. tті bu na. r u/materi al/3103 05/f tpM. pdf.

[255] Цуканов И., Оверченко М. Заработал на государстве. IPOC проиграл из-за Леони­да Реймана // Ведомости. 2006. 25 мая.

[256] По материалам: Захаров Д. «Альфа-групп» обвиняют во взятках и подкупе при покупке «МегаФона» // Коммерсантъ Daily. 2006. 13 июня.

[257] Пересмотр и сотах // http://www. finansmag. ru/33049. 4-10 сентября 2006 г.

[258] Цуканов И. До Реймана нет дела // Ведомости. 2006. 6 июля.

[259] Покровский А. Не разрушайте мосты // Московская правда. 2005. 6 июля.

[260] Цуканов И. До Реймана нет дела // Ведомости. 2006. 6 июля.

- Корягин Р. Патрушев разберегся с «МегаФоном» ПТрибуна (Москва)(материалы издания «Общая газега. РУ»). 2006. 9 июня.

[262] Депутат Митрофанов: «Альфа-групп» добивается закрытия уголовного дела против экс-главы LV Finance // Газета. Ли. 2005. 25 мая.

[263] Петров О. Депутат отзывает запрос // Известия. 2006. 21 июля.

[264] Forbes. 2СЮ4. № 3.

[265] АЛЬЯНС МЕДИА. 2006. 19 ян в.

[266] Назаркин Д. Квартплата через гастроном // Ведомости. 2006. 10 июля.

[267] Мам ил и нов Л. Гарегин Тосунян пугает Думу Владимиром Путиным // Профиль.

2006. 6 февр.

* Шарипова А. Закон для супермаркета // Ведомости. 2006. 26 янв.

[269] Мамилинов А. Указ. соч.

[270] По материалам: Смирнов И. Е. Существенные исключения из числа банковских операций // Издательская группа «БДЦ-пресс». Аналитический журнал «Управ­ление в кредитной организации». 2006. Ху 2(30).

[271] Здесь и далее см.: Стенограмма дневного пленарного заседания Госдумы 25 ян­варя 2006 г.

[272] Госдума лишила Сбербанк монополии на прием коммунальных платежей // Банковское обозрение. 2006. 8 авг.

[273] Коммерсантъ. 2006. 13 аир.

[274] Федеральный закон «Об охране озера Байкал» от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ.

[275] Здесь и далее: Стенограмма вечернею пленарною заседания Госдумы 12 апреля 2006 г.

[276] Николаева А, Дербилова Е., Никольский А Трубы прочь от Байкала // Ведомости. 2006. 27 апр. № 75 (1602).

[277] Николаева А., Дербалова £., Никольский А Указ. соч.

[278] Бутрин Д. Трубы бы делать из этих людей // Коммерсанты 2006. 27 аир. Ху 75 (№ 3406).

[279] Бутрин Д. Указ. соч.

[280] Орлов Д. Все силы — на обеспечение экспорта эиергоресурсов // Мировая энер­гетика. 2006. № 8.

[281] По материалам: Бутрин Д. ФТС посчитала газом все, что горит // Коммерсантъ. 2006. 25 аш. С. 9, 10; Беккер А., Резник И., Медведева Е. Слово против «Газ­прома» // Ведомости. 2006. 5 июля. С. А1; ГриванА. Тотальная монополия // Время новостей. 2006. 24 авг. С. 7; Резник И., Медведева £., Тутушкан А. Борьба за экспорт газа // Ведомости. 2006. 30 авг. С2. А1.

[282] Шохина Е., Филиппов И. Один «Газпром» // Ведомости. 2006. 7 июня.

[283] Федеральный закон «Об экспорте газа» от 18 июля 2006 г. № 117-ФЗ.

[284] Беккер А., Резник И., Медведева Е. Слово против «Газпрома» // Ведомости. 2006.

[285] июля.

[286] Беккер А., Резник И., Медведева Е. Указ. соч.

[287] Савкин А., Алешкина Г. Госдума одобрила непрозрачный НДПИ // Бизнес. 2006. 26 мая. № 93 (298)

[288] Вислогузов В. В Госдуме критикуют дифференцированный НДПИ // Коммер­сантъ. 2006. 24 мая.

[289] Вислогузов В. Госдума повысила акцизы и снизила НДПИ // Коммерсантъ. 2006.

8 июня. Ху 102 (Ху 3433).

[290] Алешкина Г. Депутаты обложили ископаемые// Бизнес. 2006.24 мая. Ху 91 (296).

[291] Иогансен Н. Закон о Самотлоре // Бизнес. 2006. 27 аир. Ху 75 (280).

[292] Всегда ли все новое — стоящее дело? // Нефть России. 2006. 2 аш.

[293] Использованы материалы: ІІоскович М. Законопроект «О рекламе» отправили на каникулы // Бизнес. 2005. 22 дек. № 242 (261); Носкович М. Бориса Грызлова завалили рекламным спамом // Бизнес. 2005.19 дек. > 239 (258); Бордюг Т. Закон «О рекламе» завис между старым и новым годом // Коммерсантъ. 2005. 22 дек. >241 (№ 3325).

[294] Носкович М. Поправки дали колоссальный негатив // Бизнес. 2006. 13 февр.

[295] Использованы материалы: Бордюг Т. На проект закона «О рекламе» ополчились его соавторы // Коммерсантъ. 2005. 12 дек.

[296] Бордюг Т. Закон «О рекламе» завис между старым и новым юдом.

[297] Там же.

[298] Чурсина В. Честь или вычесть? // Новая газета. 2006. 9 февр.

[299] Там же.

[300] НосковичМ. Мэрия отыграла рекламу // Бизнес. 2006. 2 фенр.

[301] Московские чиновники опять недовольны законом // Коммерсантъ. 2006. 10 февр.

[302] Бордюг Г., Левинский Р. Сокращение к лучшему // Коммерсантъ. 2006. 15 марта.

[303] В соответствии со ст. 4 законопроекта «Об обязательном страховании граж­данской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта».

[304] Соколовская М. Депутаты испугались коррупции // Бизнес. 2005. 13 дек. № 235 (254).

[305] Гришина Т. Страховщикам добавили опасностей // Коммерсантъ. 2005. 19 дек.

[306] Гришина Г. Коррупция на службе государства // Коммерсантъ. 2006. 3 февр.

[307] Правіша игры // Коммерсантъ. 2006. 15 февр.

[308] Гришина Т. Обязательное страхование промышленности вновь отложено // Коммерсантъ. 2006. 8 июля.

[309] Кадушкин А., Соколовская М. Опасное дело на $1 млрд // Бизнес. 2005. 7 нояб.

[310] Там же.

[311] Шохина Е. Один из действительно нужных // Эксперт. 2005. 26 дек.

[312] Стенограмма дневною пленарного заседании Госдумы 16 декабря 2005 года.

’ Новость крупным планом // Московская правда. 2005. 20 дек.

[314] Беседовал Козлов В. «Донскому табаку» грозит сокращение объемов на 70-80% // Город N (Ростов-иа-Дону). 2005. 5 июля.

[315] Инячин И. Указ. соч.

[316] Стройнова О. Последнее заседание — самое трудное // Парламентская газета.

2005. 13 июля. № 124 (1741).

[317] Леонова£. Дымовая атака Ивана Саввиди // Парламентская газета. 2005. 5 июля.

№ 118 (1735).

[318] Гудзь Г. Можно сгрельиуть... сигаретку? // Россія. 2005. 7 июля.

[319] Там же.

[320] Демчук А Производители дешевых сигарет взбунтовались // Бизнес. 2006. 22 мая.

[321] Долгошеева Е. Савв ид и зовет на акцизную войну // Ведомости. 2006. 30 июня.

[322] Демчук А Табачинки могут заплатить НДС дважды // Бизнес. 2006. 10 июня.

[323] ДемчукА. ВАТ и Philip Morris объединились против недорогих сигарет // Бизнес.

2006. 5 аир.

* Аккерман Е. Дешевых сигарет не будет // RBC daily. 2006. 5 июля.

[325] Огнева £., Ляшенко Г. Цепу сигарет напечатают па пачках // Газета. 2006.

30 июня.

[326] Игошин И., Буренин А. Добрый совет: бросайте курить! // Парламентская газета. 2006. 22 июня.

Ачякринская Н. Табачок нынче дорог // Московские новости. 2006. 14 июля.

[328] Производители сигарет выступили против Минфина // Коммерсантъ. 2006. 30 июня.

[329] В России дешевый табак может резко подорожать // Страна. RU. 2006. 29 июня.

[330] Огнева Е, Ляшенко Г. Цену сигарет напечатают на пачках // Газега. 2006. 30 июня.

[331] ДемчукА. Табачники поддержали правительство // Бизнес. 2005. 8 дек.

[332] Валентинов Р. Табачникам дали прикурить // Россія. 2006. 13 июля.

[333] Там же.

[334] Здесь и далее по материалам: Жехов А. Российский рынок сигарет // Валютный спекулянт. 2006. 16янв.

[335] Коятунова О. Перекур перед боем // Компания. 2006. 21 а вс.

[336] Шварценберг P.-Ж Политическая социология: В 3 ч. М., 1992.

Отечественный рынок табака занимает по объемам третье место после США и Китая. Мировой рынок табака и табачных изделий стагнирует уже много лет. На этом фоне необычно вы­глядит буйный рост продаж в России, где увеличение потребле­ния сигарет и папирос составляет более 30% за последние два года. Единственное государство в мире, где еще наблюдается подобная динамика, — Китай. Российский рынок табака сильно монополизирован. Крупнейшими производителями сигарет в стране являются международные корпорации British American Tobacco (ВАТ), Philip Morris, Gallaher, Japan Tobacco International и Reemtsma, которые контролируют 70-75 % табачного рынка[334].

Philip Morris[335] основана в 1847 году, когда предприниматель Филип Моррис открыл магазин по продаже табака и сигарет в Лондоне на Бонд-стрит. Сфера деятельности: производство та­бачных изделий. Объем продаж в 2005 году: 804,5 миллиарда сигарет, в том числе в России — 84 миллиарда. В России владе­ет: ОАО «Филип Моррис Кубань» в Краснодаре, ЗАО «Филип Моррис Ижора» в Ленинградской области. Основные бренды: Marlboro, Parliament, Virginia Slims, Muratti, Ambassador, Chesterfield, L&M.

Japan Tobacco International основана в 1999 году в результате слияния американской Reynolds и японской Japan Tobacco. Сфе­ра деятельности: производство табачных изделий. Оборот в 2005 году: 43,4 миллиарда долларов, в том числе в России 4,1 мил­лиарда. В России владеет: АО «Петро» (Санкт-Петербург). Ос-

новные бренды: Camel, Winston, Mild Seven, More, «Петр І», Salem.

British American Tobacco основана в 1902 году. Сфера деятель­ности: производство табачных изделий. Объем продаж в 2005 го­ду: 678 миллиардов сигарет, в том числе в России 73 миллиарда. В России владеет: «БАТ-Ява» (Москва), «БАТ-СП6» (Санкт-Пе­тербург) и «БАТ-СТФ» (Саратов). Основные бренды: Dunhill, Kent, Vogue, Rothmans, Pall Mall, Viceroy, Lucky Strike, «Ява золо­тая», Alliance.