Распределение депутатов по депутатским объединениям в Госу­дарственной Думе четвертого созыва (20()3-2(Ю7): фракция «Еди­ная Россия»— 306, фракция КПРФ— 48, фракция ЛДПР— 34, фракция «Родина» — 39, депутаты, не состоящие в депутатских объединениях, —20. На должность Председателя Государственной

Думы был избран руководитель фракции «Единая Россия» Борис Грызлов.

Роль Государственной Думы в лоббистском процессе суще­ственно изменилась. Популярность Президента России Влади­мира Путина позволила пропрезидентской партии «Единая Рос­сия» завоевать в нижней палате парламента конституционное большинство голосов. В связи с этим пришлось перестраивать лоббистские схемы, использовавшиеся в работе предыдущих Государственных Дум. Для того чтобы разобраться и оценить новые условия лоббирования, проанализируем основные внут- ридумские организации, влияющие на принятие решений: Совет Государственной Думы, комитеты Государственной Думы, депу­татские группы Государственной Думы, межфракционные депу­татские объединения.

В Государственной Думе нового созыва Совет представляет собой лишь технический исполнительный орган, большинство в котором принадлежит «Единой России». Поменяв положение Регламента, партия получила возможность влиять на распре­деление всех руководящих постов Государственной Думы. Как институт воздействия, когда можно было играть на противо­речиях входящих в него руководителей депутатских объеди­нений, Совет Думы утратил для лоббистов какой-либо ин­терес[244].

Изменение положения регламента Государственной Думы о пропорциональном представительстве депутатских объ­единений в руководстве комитетов позволили «Единой Рос­сии» поставить всю законотворческую работу под контроль партии, Администрации Президента и правительства. В уп­равлении комитетом Государственной Думы большое значение имеет должность руководителя комитета и его первого замес­тителя. Эти должности заняли депутаты из партии «Единая Россия».

Депутатских групп в Государственной Думе четвертого созы­ва нет, и их появление исключено. Это связано в первую очередь

с увеличением требуемого количества депутатов для регистрации группы. Абсолютное большинство депутатов вошло сегодня в состав «Единой России». После президентских инициатив по переходу на пропорциональное формирование представитель­ного органа депутатские группы как объект лоббизма навсегда уходят в прошлое.

То же можно сказать и о межфракционных депутатских объ­единениях. По мнению авторитетного депутата, представителя страхового лобби Александра Коваля, «сегодня вообще не име­ет смысла говорить об МДО, в связи с тем что в Думе всего четыре фракции, одна из которых предопределяет принятие всех решений»1.

Аппарат Государственной Думы за период с 2004 года сокра­щен почти на треть. Были ликвидированы, переименованы или частично сокращены следующие структуры: Административное управление, Информационно-аналитическое управление, Ор­ганизационное управление, Правовое управление, Пресс-служ­ба, Управление документационного обеспечения и архива, Управ­ление информационно-технологического обеспечения, Управ­ление кадров, Управление межпарламентских связей, Парла­ментская библиотека, Приемная, Управление делами. Среди них наиболее важное значение для лоббистов имели: Администра­тивное управление, Информационно-аналитическое управление, Организационное управление, Правовое управление, Пресс - служба.

В результате реформы Аппарата Государственной Думы за­метно было сокращено руководство Аппарата, а вместо выше­перечисленных возникли следующие управления (отделы): Пра­вовое управление, Управление государственной службы и кадров, Управление делами Государственной Думы, Управление доку­ментационного и информационного обеспечения, Управление межпарламентских связей, Управление по организационному обеспечению деятельности Государственной Думы, Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, Пар-

Толстых П. А. Закат Государственной Думы // Компания. 2004. 23 марта.

ламентская библиотека, Отдел по защите государственной тайны, Юридический отдел.

Ослабление объектов лоббистской деятельности, характерных для Государственных Дум предыдущих созывов, выводит на пер­вый план новые образования, на которые оказывается лоббист­ское давление. Это группы, образованные в составе фракции «Единая Россия», и ее Президиум.

В начале работы Государственной Думы четвертого созыва фракция «Единая Россия» была разделена на четыре примерно равные по численности группы, которые возглавили Олег Мо­розов, Владимир Пехтии, Владимир Катренко и Вячеслав Во­лодин. Деление фракции производилось по следующему кри­терию: в группу Олега Морозова вошли депутаты, ранее вхо­дившие в депутатскую группу «Регионы России» и имеющие прочные связи с нефтегазовым лобби; в группу Владимира Пехтина вошли депутаты из партии «Единство»; в группу Вла­димира Катренко — представители партии «Единство», нефте­газового лобби, а также депутаты южных регионов; к группе Вячеслава Володина относятся депутаты, ранее входившие во фракцию «Отечество» и представляющие интересы московс­кого лобби.

Процедуру прохождения законопроекта в Государственной Думе разъяснил газете «Ведомости» руководитель Комитета по регламенту Олег Ковалев: «Сначала депутат должен полу­чить поддержку своей группы, потом группа выносит его на президиум, и только одобрение президиумом означает поддерж­ку всей фракции»[245]. Очевидно, особенность каждой из групп будет учитываться при лоббировании законопроекта, и ско­рость продвижения законопроекта во многом будет зависеть от авторитетности депутатов, входящих в группу, степени влияния ее руководителей и складывающейся политической конъюнктуры. Так, наименее организованной считается груп­па Олега Морозова. В основном в ее состав записывались бес - партийные одномандатники и депутаты, прошедшие в Госу­дарственную Думу при поддержке других партий — Народной

партии и даже КПРФ. В силу этого в подгруппе Морозова больше всего депутатов, которые голосуют не так, как требу­ется партии власти[246].

Информацию подтвердил и Александр Коваль, добавив: «В це­лом это не отличается от того, что есть в других фракциях. Пар­тия должна действовать сплоченно, и в этом ее сила. Поэтому если у меня как у рядового депутата — я вхожу в группу Пехти - на — возникает желание внести ту или иную поправку или закон, я вначале обсуждаю это с руководством своей группы, затем моя инициатива обсуждается на собрании группы, следующий этап — это президиум фракции. Для более качественной проработки будущего закона создаются рабочие и экспертные группы. Фун­кция Совета ГД в результате изменения Регламента стала чисто формальной. Если депутат из другой фракции и он заинтересо­ван в принятии закона, единственная для него возможность его принятия — это прийти в партию большинства и уже доказывать им всю необходимость этого закона»[247].

Однако, по мнению лоббистов, роль этих групп далеко не одинакова. По информации газеты «Ведомости», у Владимира Пехтина достаточно пройти только одну стадию — обсуждение на общем собрании группы. В группах Владимира Катренко и Олега Морозова прежде чем вынести законопроект на общее голосование, документ должны быть рассмотрен на совете груп­пы[248]. При этом у Олега Морозова совет состоит из входящих в группу руководителей фракции и комитетов, а у Владимира Кат­ренко — преимущественно из рядовых депутатов. Источник в аппарате группы Катренко говорит, что в совет будут включены эксперты не из числа депутатов. Самая сложная система выра­ботана у Вячеслава Володина: в группе есть три экспертных со­вета — по экономической политике, по социальным вопросам и государственно-правовой. Депутат сначала должен заручиться поддержкой профильного совета, и только после этого его ини­циативу рассмотрит совет группы. «Поддержка “четверти” очень

важна для депутата, поскольку на президиуме фракции, которо­му зачастую некогда разбираться во всех тонкостях, руководство группы будет активно отстаивать позицию депутата», — заклю­чает Олег Ковалев[249].