Настоящая глава посвящена разработке предложений по формиро­ванию национального Плана мероприятий по развитию ВИЭ до 2020 г. в рамках реализации Распоряжения Правительства России [77].

Определенные целевые показатели установленной мощности ВИЭ разных видов и объема производства ими электроэнергии в совокупном балансе ее производства и потребления приведены в табл. 7.2 предыду­щей главы.

Выполнение принятого Постановления Правительства по вводу но­вых видов ВИЭ является весьма сложной задачей для России в связи с существующими в стране юридическими, экономическими, производ­ственными, кадровыми, психологическими «барьерами» для ВИЭ, усу­губляющимися мировым финансовым кризисом, а также значительным отставанием России в данных видах ВИЭ от передового европейского и мирового уровней.

По существу, реализация принятых планов требует создания новых отраслей энергетики, что в современных российских хозяйственно-эко­номических и социальных условиях возможно лишь централизованным способом при непосредственном организующем начале, контроле и уча­стии государства.

Реализация Российской энергетической стратегии [77, 99] требует планирования и проведения реструктуризации промышленности, пра­вил рынка и реформы нормативно-правовой базы, причем все эти меры должны проводиться в комплексе и одновременно в весьма сжатые сро­ки. Эта параллельная реализация может привести к многочисленным препятствиям и задержкам, так как элементы интегрированной рефор­мы скорее противоречат, чем дополняют друг друга.

Законодательная база должна способствовать реализации на прак­тике политики Правительства посредством конкретных нормативных и правовых актов и требований. Она должна определять ответствен­ность и приоритет заинтересованных всех участвующих в реализации планов сторон, в особенности, рыночных институтов и государствен­ных органов.

Создание сильных, хорошо оснащенных и независимых органов го­сударственного регулирования позволит переводить решения и обяза­тельства Правительства в практическую плоскость посредством эффек­тивных нормативно-правовых актов. Только постоянная координация со стороны Правительства РФ может обеспечить, по мнению авторов, реализацию процесса развития ВИЭ в срок, быстрое и эффективное уст­ранение существующих для ВИЭ «барьеров».

Представленный в настоящей главе проект Рабочего национально­го плана не будет работать без механизма мониторинга и системы штрафных санкций в случае невыполнения. В соответствии с этим тре­буется создание соответствующих институтов из уже существующих и вновь созданных для осуществления контроля. Постоянный и эффек­тивный мониторинг позволяет увидеть ситуацию в комплексе на каж­дой промежуточной стадии, что позволяет принять корректирующие меры в случае отклонения от установленного курса. Для этого должны четко определяться временные рамки мониторинга и промежуточные достигаемые цели.

Успешное регулирование начинается с эффективной системы управ­ления. Эффективное управление является решающим фактором успеш­ного проведения реформы рынка электричества. Меры со стороны орга­нов власти должны быть направлены на установление ответственности и обязательств со стороны всех вовлеченных сторон, включая Прави­тельство, рыночные институты, законодательные органы и участников рынка. Эффективные меры управления позволят обеспечить соблюде­ние обязательств и обязанностей в соответствии с ролью и функцией каждой заинтересованной стороны. Таким образом, все стороны могут выполнить свои обязательства с минимальными затратами.

В условиях рыночной экономики и постоянно меняющейся финансо­во-экономической ситуации в России и в мире важнейшим необходи­мым условием решения этой масштабной для России задачи является проведение государством эффективной политики поддержки ВИЭ, со­стоящей в том, чтобы убедительно показать деловому и финансовому сообществу в России, в Европе и в мире, что государство РФ :

- заинтересовано в крупномасштабном развитии ВИЭ, имеет долго­срочные и точно установленные цели и программы в данной области и твердые намерения в достижении и выполнении этих целей и программ;

- готово выступать гарантом для участвующих в процессе инвесторов и имеет систему правовых и экономических мер, направленных на обес­печение этих гарантий;

- готово оказывать юридические, административные, налоговые и прочие льготы новому для России энергетическому сектору ВИЭ на фе­деральном и региональном уровнях;

- принимает систему четко юридически и организационно опреде­ленных экономических условий для отечественной возобновляемой энергетики;

- готово участвовать в развитии отечественной возобновляемой энергетики собственными бюджетными средствами на условиях как совместного с частным бизнесом, так и 100%-ного финансирования проектов ВИЭ.

Как наиболее вероятные инвесторы возобновляемой энергетики, в гла­ве рассмотрены как частные российские и зарубежные инвестиционные и производственные компании и банки, так и само российское государство в лице его профильных ведомств, заинтересованных в увеличении энерго­производства, энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Необходимый для крупномасштабного развития отечественной возоб­новляемой энгергетики уровень инвестиционной активности, особенно в условиях мирового экономического кризиса, обеспечивается наличи­ем двух основных условий: во-первых, достаточно низкими финансовы­ми рисками и наличием у инвестора гарантий, как минимум, возврата вложенных средств и, во-вторых, наличием возможностей прогнозиро­вания с известной достоверностью на момент инвестирования опреде­ленной, приемлемой для инвестора прибыли.

Первое условие обеспечивается, главным образом, правовой базой, второе — системой мер экономической поддержки.

С учетом приведенных рассуждений и соображений, в качестве ос­новных этапов и мероприятий национального Плана развития ВИЭ в России в настоящей работе предлагаются:

1. Ускоренное принятие государством значимых для России круп­номасштабных целей, программ и рабочих планов (федеральных и ре­гиональных) по вводу ВИЭ разных видов по годам (трехлеткам, пяти­леткам) и обеспечение мониторинга и контроля за их неукоснитель­ным исполнением.

2. Создание системы эффективного государственного планирования, организации работ и управления мероприятиями по выполнению феде­ральных и региональных программ и планов по вводу ВИЭ.

3. Ускоренная разработка и принятие государством законодательной и нормативно-технической базы и соответствующих подзаконных ак­тов и постановлений Правительства РФ, обеспечивающей ускоренное и крупномасштабное развитие национальной возобновляемой энергетики в России и недискриминационный доступ объектов ВИЭ к централизо­ванным энергосетям.

4. Ускоренная разработка и принятие государством гармонизиро­ванной с зарубежной нормативно-технической базы (на уровне тех­нических регламентов и национальных стандартов) в обеспечение вы­сокого (соответствующего международному) технического уровня развития в России энергетического сектора на базе возобновляемых источников энергии отечественного и зарубежного производства.

5. Ускоренное принятие системы мер по экономическому стимули­рованию ВИЭ:

5.1) инвестиционно привлекательной политики ценообразования при закупке энергии ВИЭ;

5.2) системы торговых и налоговых льгот для экспортирующих неф­тегазовых компаний, активно внедряющих топливосберегающие энер­гетические технологии на базе ВИЭ;

5.3) механизма прямого участия государства в развитии возобновля­емой энергетики посредством бюджетного финансирования через упол­номоченный государственный орган наиболее энергетически значимых для России проектов ВИЭ и форвардной разработки проектов ВИЭ, в первую очередь для снижения объемов “северного завоза” и уменьше­ния расходов на него;

5.4) системы льготного кредитования проектирования и строитель­ства объектов ВИЭ;

5.5) системы налогового стимулирования и целевого бюджетного фи­нансирования создания индустриальной базы ВИЭ.

6. Реализация с организационным и финансовым участием государ­ства нескольких энергетически значимых и эффективных для России крупномасштабных пилотных проектов ВИЭ.

7. Создание современной и эффективной проектно-изыскательской базы ВИЭ.

8. Ускоренное создание системы подготовки профессиональных кад­ров для ВИЭ.

9. Создание системы учебно-испытательных полигонов.

10. Создание и развитие отечественной производственной базы ВИЭ.

11. Создание сертификационных и испытательных центров ВИЭ.

12. Создание инфраструктуры ремонтно-эксплуатационного обеспе­чения ВИЭ.

13. Создание системы эффективной пропаганды ВИЭ в России.

При подготовке долгосрочных планов развития возобновляемой энер­гетики в России важнейшими представляются вопросы о наличии орга­низационных, технологических, кадровых, производственных, финан­совых и прочих возможностей их реализации.

8.1. Комментарии к выводу о необходимости организационного учас­тия государства в создании отраслей ВИЭ в России

В условиях незавершенности и дальнейшего проведения в России до 2010 г. общегосударственных социально-экономических реформ (желез­нодорожного транспорта, электроэнергетики, налоговой, бюджетных отношений, жилищно-коммунального хозяйства) на первом этапе реа­лизации государственной энергетической политики большой вес (по сравнению с последующим периодом) будут иметь меры прямого госу­дарственного регулирования.

Сложность реализации планов по развитию и вводу ВИЭ усугубляет­ся в настоящее время ослаблением за последние 15-17 лет государствен­ной власти и переходом большей части технологических фондов энерге­тики в частную собственность при сильном их территориальном, функ­циональном и финансовом дроблении (на генерирующие, сетевые и сбы­товые компании).

В хозяйственных и экономических условиях России практически с не­избежностью вытекает необходимость создания государственного управ­ляющего и контролирующего Органа, наделенного, с одной стороны, соот­ветствующими полномочиями и финансовыми возможностями и, с другой стороны, ответственного перед Правительством за организацию работ по выполнению Федеральной и Региональных программ по вводу ВИЭ.

Как показывает мировой опыт развития основных направлений во­зобновляемой энергетики, таких как ветро-, био-, гелиоэнергетика и др., создание национальных ведомств, ответственных за эти направления, является необходимым условием их развития.

При имеющейся руководящей структуре российской энергетической отрасли создание такого Органа представляется логичным либо при Минэнерго, со статусом не ниже департамента, возглавляемого замес­тителем министра, либо самостоятельного, подчиненного кабинету Ми­нистров Агентства с целевым бюджетным финансированием данного на­правления.

В функции данного Органа должны входить вопросы планирования, разработки и реализации Федеральной и Региональных программ и си­стемы соответствующей нормативно-технической и юридической под­держки ВИЭ, финансирования и софинансирования с бизнесом ключе­вых направлений развития новой отрасли, организации на федеральном и региональных уровнях эффективного мониторинга и постоянного кон­троля исполнения принятых планов по вводу и использованию ВИЭ. При этом целесообразным представляется поэтапное планирование с продол­жительностью этапов не более 2 - 3-х лет:

В решении научно-технических вопросов предлагаемый Государ­ственный Орган должен опираться, по мнению авторов, на образован­ный и активно работающий при нем научно-технический совет, в состав которого должны входить ведущие российские ученые, инженеры и спе­циалисты.

Ответственность за подготовку и выполнение региональных про­грамм развития данного направления следует возложить, по нашему мнению, на региональные аналоги предложенного выше Государ­ственного Органа - департаменты или комитеты по ВИЗ, созданные и работающие в системе Министерств субъектов Федерации РФ с лич­ной ответственностью региональных министров ТЭК за эффектив­ность и результативность их работы. При этом предполагается сквоз­ная этапность (2-3 года) работы и приоритета федерального и регио­нальных органов.