Последние 2-3 года во исполнение ФЗ от 4 ноября 2007 г. N 250-ФЗ «Об электроэнергетике» в России было разработано и частично приня­то несколько проектов Федерального и ряда Региональных законов, По­становлений Правительства РФ, нормативно-технических документов, создающих правовую базу и регламентирующих развитие ВИЭ в РФ.

Первые редакции проектов рассматриваемых документов были под­готовлены и переданы на согласование в профильные министерства, ве­домства и компании весной 2008 г.

Их появление и обсуждение сопровождалось заметным повышением внимания к проблеме развития и использования ВИЭ и активности со стороны потенциальных заказчиков на ВИЭ и инвесторов разного уров­ня (от частных с малым капиталом до крупных зарубежных банков), а также производителей оборудования ВИЭ. Наибольший интерес при этом проявлялся к проектам ВЭС, БиоЭС, тепловым солнечным нагре­вателям, тепловым насосам.

В соответствии с Распоряжением премьер-министра РФ указанные документы должны были быть доработаны, согласованы и приняты за­конодательно к октябрю-ноябрю 2008 г., однако на данный момент за­конодательно утвержден лишь первый документ. Остальные по при­чинам недоработки и несогласованности в части установления меха­низмов и источников финансирования их практической реализации не узаконены до сих пор (вопреки установке максимально высокого пра­вительственного уровня) с неясной перспективой последующего их про­хождения и утверждения.

Как отмечают многие специалисты, работающие в области возобнов­ляемой энергетики, на замедление принятия законодательной базы биз­нес и инвестиционный сектор уже к осени ответил заметным снижени­ем интереса и активности в данной области.

Ситуацию в значительной степени усугубил мировой и российский финансовый кризис, в результате которого были полностью свернуты или сокращены в значительной степени инвестиционные программы по возобновляемой энергетике во многих известных авторам компаниях (ОАО «РусГидро», ОАО «Лукойл» и др.).

По содержанию проектов Постановлений Правительства, становясь на позицию потенциального инвестора, следует отметить следующее.

При несомненной важности каждого из восьми документов, следу­ет отметить разную их значимость для инвестора, принципиальную важность для которого представляют, прежде всего, Постановления [80, 82, 83, 84].

Уже первые обсуждения проектов Постановлений выявили недоста­точную детальность проработки реализующих их механизмов, оставля­ющих значительную неопределенность и долю риска для потенциаль­ного инвестора.

Проект Постановления Правительства РФ «Критерии и порядок пре­доставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения квалифицированных гене­рирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не бо­лее 25 МВт» не разъясняет в полной мере технологии, объемы и сроки как восполнения затрат на присоединение, так и предельные сроки са­мого присоединения объектов ВИЗ.

Известные нарекания в этом проекте Постановления вызвало уста­новление предельной мощности в 25 МВт, противоречащее мировой практике, по крайней мере, в ветроэнергетике, где наиболее экономи­чески эффективными в настоящее время являются ВЭС мощностью от 50 МВт и выше. Исходя из этого, основания для установления предель­ной мощности для ВЭС, малых ГЭС и ГеоТЭЦ в размере меньшем 100 МВт представляются недостаточно убедительными.

Неопределенностью готовящегося Постановления, с одной стороны, для сетевых компаний, ответственных за присоединение вводимых мощностей ВИЭ в части механизмов компенсации, и, с другой стороны, для инвестора в части предельных сроков и объемов присоединения существенно снижают в силу увеличения риска инвестиционную привлекательность ВИЭ.

В представленном Правительству виде не решает в необходимой мере проблемы повышения инвестиционной привлекательности отечествен­ной возобновляемой энергетики и Проект Постановления Правитель­ства РФ «Порядок установления и применения надбавки к равновес­ной цене оптового рынка для определения цены электрической энер­гии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах», содержащий по меньшей мере ряд недоработок.

Во-первых, проект Документа образца весны 2008 г. не содержит разъяснений об источниках и порядке выплаты надбавок, причем перс­пективы доработки Документа в данном направлении в 2009 г. в силу мирового и отечественного экономического кризиса, по нашему мнению, существенно снизились.

Но наибольшие сомнения в данном проекте вызывает сама схема над­бавок, анализ и оценка эффективности которой проведены ранее в ра­ботах [89, 90], а также в разделе 6.1 настоящей главы. В представлен­ном виде схема надбавок представляется недостаточно эффективной для привлечения в российский энергетический сектор ВИЭ масштаб­ных инвестиций.

По процедуре подготовки, обсуждения и принятия проектов Поста­новлений Правительства следует отметить слабую коллегиальность их подготовки, неизбежно связанную с этим недостаточно детальную про­работку ряда положений и комплексную их увязку, как между собой, так и с правовыми нормами в других областях энергетики.

Разработка проектов проводилась при фактическом отсутствии их обсуждения и общественной и научно-технической экспертизы на этапе разработки и рецензирования выходных документов.

Как показывает передовой мировой и европейский опыт, проработ­ка законодательной базы в области возобновляемой энергетики в силу ее научно-технической, экономической и социальной новизны и зна­чимости должна проводиться с большой тщательностью и с привлече­нием широких слоев общества.

В связи с этим отметим возможную опасность выхолащивания ряда принципиальных для инвестора положений из представленных проек­тов на этапе их дальнейшего обсуждения, особенно в условиях ограни­ченного участия в нем научно-технической общественности.

По существу законодательного формата представленных проектов Постановлений Правительства следует отметить, что набор Постанов­лений Правительства (даже лишенных указанных выше изъянов) мо­жет оказаться недостаточно убедительным правовым основанием и сти­мулом для проявления инвестиционной активности, необходимой для масштабного развития сектора ВИЭ в России. Более основательной и надежной в правовом отношении является формат Закона о возобнов­ляемых источниках энергии.

Отметим, что изначальной и неоднократно возникавшей идеей созда­ния правовой базы ВИЭ в России являлась разработка именно Закона о возобновляемых источниках энергии. Проект первого из них был под­готовлен и принят Законодательным Собранием РФ (Думой) в 1996 г., но не был подписан Президентом России Б. Н. Ельциным.

Второй проект Закона о ВИЭ был достаточно детально разработан и представлен для широкого обсуждения в 2007 г. Проект Закона вклю­чал в себя большинство положений, вошедших впоследствии в проекты обсуждавшихся выше Постановлений Правительства РФ о ВИЭ.

Продвижению и принятию этого Проекта помешало принятие Закона РФ № 250 в конце 2007 г., который включил в себя раздел о ВИЭ в виде рамочных норм. В результате, вместо полноценного в правовом отноше­нии Закона о ВИЗ прямого действия Россия получила процесс неопреде­ленной продолжительности по принятию разрозненных Постановлений Правительства, имеющих более низкий юридический статус.

С учетом сделанных выше комментариев и затягивающегося и услож­няющегося кризисом процесса согласования и принятия проектов По­становлений Правительства РФ, нам представляется целесообразным возвращение к идее подготовки и принятия Закона прямого действия о ВИЗ. В ходе его подготовки могут быть существенно пересмотрены с уче­том современных условий и сделанных ранее рекомендаций ряд положе­ний, вошедших в рассматриваемые проекты Постановлений.