Национальная политика и меры государственной поддержки могут иметь различный характер в зависимости от их предназначения: создание юридической и правовой базы для реализации проектов по энергетике возобновляемых источников, оказание помощи промышленности возобновляемых источников либо стимулирование и поддержка потребителей систем возобновляемой

энергетики. Некоторые региональные и местные меры могут быть направлены на оказание прямой поддержки конкретных проектов в области возобновляемой энергетики.

В таблице 1.20 рассматривается ряд мер, которые, как показывает международный опыт, могут способствовать созданию рынка технологий возобновляемой энергетики. Такие меры включают в себя установку государственных целей в сфере использования возобновляемых источников энергии, широкое распространение информации, налоговые стимулы (снижение НДС, ускоренная амортизация, кредитование инвестиционного налога и т. д.), прямая поддержка проектов и др.

Меры поддержки ВИЭ в странах ЕС

Таблица 1.20 Лидирующие области технологий Комплекс стимулирующих механизмов Австрия Большой рост в технологиях биомассы (тепло и электроэнергия) и солнечного теплоснабжения Закон о СЗТЭ* на региональном уровне, теперь гармонизированный на национальном уровне (2003). Финансовое стимулирование и капитальные субсидии являются ключевым фактором роста использования технологий биомассы. Бельгия Большой относительный рост использования биомассы (относительно базового значения) Закон о СЗТЭ сначала на региональном уровне, теперь дополненный национальным RPS (Renewable Portfolio Standard), финансовые и капитальные субсидии.

Лидирующие области технологий	Комплекс стимулирующих механизмов
Дания
Ветроэнергетика: крупнейший производитель, наибольшая пропорция в электробалансе и наибольшая в мире установленная мощность в прибрежной зоне. Также существенно увеличилась мощность когенерационных станций на биомассе. В настоящее время строительство ветроферм на земле замедлилось из-за насыщения.	Закон о СЗТЭ, сильное стимушрование публичных инвестиций, совместные предприятия с бывшими государственными сетями, финансовое стимулирование - большой налог на энергию, от которого возобновляемая энергетика получает возврат по налогу Также исторически сильная поддержка НИР и капитальных субсидий, с 2002 года государственная поддержка начала сворачиваться, в связи с высоким достигнутым уровнем использования ВИЗ и задачей не столько увеличения установленной мощности, сколько замены агрегатов на более современные.
Финляндия
Наибольший рост использования биомассы в абсолютных цифрах	Фискальные (освобождение от налогов иа биомассу и ветер) и капитальные субсидии (на солнечное теплоснабжение)
Франция
Ограниченный прогресс в развитии ветроэнергетики и теплоснабжении от биомассы. Лидирует в Европе по росту производства биотоплива	Сначала тендеры, затем переход на СЗТЭ. Благоприятные фискальные тарифы для биотоплива введены ранее, чем во многих других странах ЕС. Неблагоприятные условия по подключению к сетям.

Лидирующие области технологий	Комплекс стимулирующих механизмов
Германия
Наибольший объем ветроустановок в мире. Наибольший рост установки ветротурбин в мире. Наибольшая мощность установленных фотоэлектрических установок в ЕС. В настоящее время замедление роста ветроэнергетики в связи с недостатком места и снижением закупочных тарифов	Закон о СЗТЭ сильно дифференцированный по технологиям. Капитальные субсидии и высокий закупочный тариф для фотоэлектричества. Исторически, стимулирование местного собственника и льготные кредиты. Потребность в грантах на фотоэлектрические установки превысила возможные ресурсы.
Греция
Умеренный прогресс в ветроэнергетике	СЗТЭ, фискальное стимулирование и капитальные гранты
Ирландия
Умеренный прогресс в ветроэнергетике	Тендеры и фискальное стимулирование
Италия
Умеренный прогресс в ветроэнергетике	Схема СЗТЭ, позднее дополненная RPS. Фискальное стимулирование и прошлые капитальные субсидии. Трудный опыт по обеспечению подключения ветроферм к сетям
Португалия
Умеренный абсолютные прогресс и высокий относительный рост установки ветротурбин	Закон о СЗТЭ, налоговые преимущества

Лидирующие области	Комплекс стимулирующих механизмов
технологий

Голландия Сильный рост фотоэлектричества, солнечного теплоснабжения. Умеренный прогресс в ветроэнергетике Изначально только схема сертификации. Теперь она дополнена СЗТЭ (2003). Сильные фискальные стимулы и субсидии для домовладельцев и малых предприятий.

Испания Существенный рост установки ветротурбин, занимает второе место в ЕС после Германии по установленной мощности ветротурбин. Такой же значительный рост фотоэлектричества, также второе место после Германии Закон о СЗТЭ, капитальные субсидии на региональном уровне и хорошие условия кредитования ветроэнергетики

Швеция Сильный рост в распределенном теплоснабжении на биомассе и когенерация. Некоторый прогресс в ветроэнергетике, включая прибрежную. Исторически капитальные субсидии есть для ветроэнергетики и использования биомассы. Схема RPS недавно введена в действие. Освобождение от налога на энергию.

Великобритания Умеренный прогресс в Конкурентная система тендеров ветроэнергетике; в недавнее время прилагаются усилия для развития прибрежной ветроэнергетики, есть амбициозные планы ее развития (NFFO) теперь заменена на RPS и освобождение от налогов. Ограниченные капитальные субсидии. Исторически много препятствий для ветроэнергсти ки

Лидирующие области технологий	Комплекс стимулирующих механизмов
США
Заметный прогресс в ветроэнергетике во многих штатах и в фотоэлектричестве в некоторых штатах	Начальным импульсом для ветроэнергетики были капитальные субсидии в Калифорнии в конце 80-х. Основным механизмом были федеральные налоговые льготы на производимую электроэнергию. RPS для ветроустановок в ряде штатов. Капитальные субсидии для фотоэлектричества в некоторых штатах.

Источник: RECS, Association of Issuing Bodies. The Basic Commitment, Release 2.2. June 7, 2004

*СЗТЭ - специальный закупочный тариф на энергию

Одним из главных препятствий выходу технологий ВЭ на рынки является их высокая капиталоемкость. Потенциальные потребители часто не имеют достаточных инвестиционных средств для покупки установок ВЭ, даже если они понимают долгосрочную экономическую выгоду таких вложений. Разумные финансовые механизмы могут помочь преодолеть это препятствие. В России должна быть продолжена реформа финансового сектора. Жизненно необходима прозрачная банковская система. Для снижения цен систем ВЭ для конечного потребителя могут быть разработаны специальные механизмы финансирования.

Сниженный или нулевой НДС на оборудование для ВЭ. Этот механизм используется во многих странах, таких как Италия, Франция, Великобритания и Чехия. В Чехии малые гидроэлектростанции (до 0,1 МВт), ветровые (до 0,075 МВт), все солнечные и использующие биомассу установки пользуются преимуществом 5-процентного НДС вместо 22 %

Налоговые льготы при инвестициях в ВИЭ снижают расходы инвесторов. Льготный налог на инвестиционный капитал позволяет инвесторам уменьшить налоговое бремя пропорционально той части средств, которая была вложена в возобновляемые источники энергии. Например, в Ирландии шшестиции корпоративного акционерного капитала в гидроэнергетику, солнечную энергетику, использование ветра и биомассы могут быть частично освобождены от налогов благодаря системе налоговых скидок, введенной в марте 1999 года. Налогом не облагаются 50 % всех капитальных затрат (кроме стоимости земли) проектов стоимостью до 7,5 млн. фунтов - стерлингов, исключая дотации. Департамент государственных предприятий сертифицирует квалификационные проекты ВЭ, а затем Комиссариат государственных сборов устанавливает налоговые скидки.

Ускоренная амортизация оборудования ВЭ может существенно снизить налоговое бремя на начальной стадии проекта, облегчить высокую первоначальную капитальную стоимость технологий ВЭ. В США Модифицированная система возмещения издержек (MACRS) позволяет предприятиям возмещать вложения в солнечные, ветровые и геотермальные системы с помощью амортизационных отчислений. MACRS устанавливает время амортизации различных видов оборудования (5-50 лет). В настоящее время MACRS позволяет полную амортизацию солнечных, ветровых, геотермальных систем, установленных после 1986 года, в течение 5 лет. Помимо ускоренной амортизации по MACRS, Закон о создании рабочих мест и помощи работникам, принятый в 2002 году, позволяет предприятиям дополнительно амортизировать солнечные, ветровые и геотермальные установки на 30 % в первый год. Тридцати процентная амортизация применяется только к оборудованию, приобретенному после 10 сентября 2001 года и до 11 сентября 2004 года и введенному в эксплуатацию до 1 января 2005 года. Механизм ускоренной

амортизации не нов для России и мог бы быть легко приспособлен для инвестиций в возобновляемую энергетику.

Благоприятная система кредитования может быть установлена для индивидуальных и промышленных покупателей систем ВЭ. В связи с тем, что недостаток финансовых ресурсов является одним из главных препятствий освоению ресурсов ВЭ в России, доступ к банковским кредитам под низкие проценты мог бы очень эффективно стимулировать спрос на системы ВЭ.

Демонстрационные проекты создают уверенность в технологиях ВЭ. В некоторых странах ОЭСР центральные или региональные власти финансируют проекты по использованию ВЭ в государственных учреждениях (школах, больницах и т. д.) или обеспечивают финансовую поддержку отдельным частным проектам. Демонстрируя успешное применение ВЭ, такие проекты повышают информированность о системах ВЭ и стимулируют спрос на них.

Российское правительство в рамках национальной программы «Энергоэффективная экономика», принятой в 2001 году, профинансировало из федерального бюджета несколько проектов по использованию ВЭ: Мутновская геотермальная электростанция на Камчатке (54 млн. руб. или 1,77 млн. долларов по курсу июля 2003 года), малая тепловая электростанция на древесных отходах в Вытегре, в Вологодской области (12 млн. руб.), 3 малых и микро гидроэлектростанции (9 млн. руб.), перевод двух котельных в Ленинградской области на использование местного топлива (3,9 млн. руб.) Российские власти могли бы продолжить финансирование отдельных проектов, подавая пример другим инвесторам. В следующем разделе описан один из возможных источников такого финансирования - экологический фонд.

Экологические фонды были образованы в ряде стран. Они финансируются путем установления специальных налогов или сборов, например за выбросы парниковых газов. Сегодняшние рыночные цены не учитывают экологических и социальных издержек источников энергии. Скрытые расходы, которые несет общество, такие как риск изменения климата, на включаются в цены на энергию, получаемую от традиционных источников. Для того, чтобы заставить производителей признать эти расходы, многие страны приняли строгие экологические ограничения, например, нормы выбросов и налоги на выбросы. В среднесрочной перспективе Россия также могла бы усилить экологическое регулирование, что способствовало бы развитию чистых источников энергии и препятствовало бы загрязняющим среду технологиям. Поступления от «экологических» налогов и сборов могли бы быть использованы для создания специального фонда для финансирования проектов по ВЭ, энергосбережению и других «экологических» проектов. Такие меры уменьшили бы и выбросы парниковых газов в России, принося таким образом дополнительный доход от Международной торговли квотами на выбросы СОг в соответствие с Киотским протоколом, если он вступит в силу. До недавнего времени в России существовала такая система целевых фондов по защите окружающей среды. Федеральный фонд окружающей среды, региональные и местные фонды финансировались через связанные с экологией налоги и сборы, например, на загрязнение воды и воздуха, использование лесных ресурсов и т, д. Эти фонды финансировали экологические проекты, такие как контроль за загрязнениями, исследовательские и проектные работы в области окружающей среды, создание соответствующих упреждений. Размеры этих фондов зависели от числа и размеров загрязняющих компаний в регионе или городе. Фонды не были велики, т. к. штрафы за загрязнение отставали от инфляции в 90-е годы. В связи с тем, что система экологических фондов не всегда хорошо работала на практике, недавно она была ликвидирована, а поступления от экологических налогов и сборов включены отдельной строкой в федеральный бюджет. Если средства, полученные по этой строке, будут использоваться целевым образом на экологические проекты, то она могла бы сталь аналогом экологического фонда.

Проекты ВЭ также могли бы финансироваться из этой строки, особенно в районах, где помимо экологических причин существуют экономические стимулы к их использованию.

Некоторые страны образовали более специализированные фонды возобновляемой энергетики. Например, такие фонды созданы в 12 штатах США для помощи в развитии рынков ВЭ и других экологически чистых источников энергии. Такие программы обычно финансируются через "сбор за системные преимущества" (SBC) или "сбор на общественные нужды", собираемые с потребителей электроэнергии. Эти сборы объясняются тем, что увеличение использования возобновляемьос источников энергии выгодно всем гражданам. Эти программы обеспечат в следующие 10 лет 3,5 млрд, долларов на поддержку проектов по возобновляемым и экологически чистым источникам энергии, для инвестиций в компании и строительство производственной инфраструктуры.

В Chjiy своего специфического значения в структуре энергоснабжения региональных потребителей механизмы стимулирования использования НВИЭ также имеют существенные отличия.

По ряду районов уже сегодня минимальные и максимальные значения цен на электроэнергию, вырабатываемую различными видами НВИЭ и обычными тепловыми электростанциями, оказываются сопоставимы между собой. Поэтому региональные энергетические комиссии устанавливают цены на электроэнергию и тепло и для автономных энергопроизводителей. Особое значение в этом случае для независимых производителей энергии имеет право свободного доступа к общим сетям энергосистемы для реализации возможных избытков произведенной энергии. Это право представлено уже принятым федеральным законом "Об энергосбережении" и дополнительно конкретизируется в новом законе "О государственной политике в использовании нетрадиционных возобновляемых источников энергии".

При существующем соотношении цен на органическое топливо и оборудование уже сегодня имеются зоны экономически эффективного применения НВИЭ. По электроэнергии - это районы автономного электроснабжения, особенно использующие привозное топливо, а также территории дефицитных энергосистем. По теплу - это практически вся территория России, особенно районы с привозным топливом, экологически напряженные населенные пункты и города, а также места массового отдыха населения.

Зоны экономически эффективного применения НВИЭ будут возрастать по мере ужесточения требований к выбросам и введения за них дополнительной платы.

Одной из мер государственной поддержки НВИЭ является представление гарантий местных органов исполнителей власти и федерального правительства под привлекаемые из международных финансовых структур заемные средства на использование этих установок, особенно в районах с сезонно завозимым топливом.

Правительство уже принимало решение о возможности использования 4% средств, направляемых на завоз топлива на север, для установки там НВИЭ, что не только повысит надежность энергоснабжения в этих районах, но и за 1-2 года компенсирует бюджетные расходы на эти цели.

Одной из форм расчета с внешними инвесторами может стать переуступка квот на выбросы парниковых газов в связи со снижением выбросов при замене топливной энергетики на НВИЭ, ибо сокращение сжигания каждой тонны углеводородов предотвращает выброс 2 т СО2 при средней стоимости квоты на выброс СО2 на мировом рынке 15 амер. долл./тонну.

18 октября 2007 года Государственной думой был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России" и одобрен Советом Федерации 26 октября 2007 года.

В рамках изменения Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» были приняты следующие поправки касающиеся ВИЗ:

В статье 3 даны определения основных понятий, таких как энергетическая эффективность электроэнергетики и возобновляемые источники энергии

В статье 21 утверждены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике:

- утверждение основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики с использованием ВИЗ установка правил, критериев и порядка квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЗ включая также объекты, осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, в случае, если указанные объекты используют ВИЗ для выработки электрической и тепловой энергии;

- осуществление поддержку использования возобновляемых источников энергии и стимулирование использования энергетических эффективных технологий

- утверждение критериев для предоставления из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами и функционирующими на основе использования ВИЗ

-утверждение порядка ведения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии

-установление прибавляемой к равновесной цене оптового рынка надбавки для определения цены электрической энергии

— установление обязательного для покупателей электрической энергии на оптовом рынке объема приобретения электрической энергии.

Согласно статье 32:

Цена электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах, определяется путем прибавления к равновесной цене оптового рынка надбавки, устанавливаемой в определенном Правительством Российской Федерации порядке (Табл. 1.21) «Сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ»

Таблица 1.21 Стимулирующие надбавки за электроэнергию ВИЭ в России тип возобновляемого источника Срок действия надбавки, лет надбавка, руб/кВтч вэс 10 4,31 ГеоЭС 10 3,59 ТЭС (биомасса) 7 1,95 пэс 15 5,10* мгэс 10 2,28 солнце 15 16,73

В статье 33 определены функции совета рынка:

-признание генерирующих объектов функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии — квалифицированными генерирующими объектами;

- ведение реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электрической энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

- осуществление контроля за соблюдением покупателями электрической энергии на оптовом рынке обязанности по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ, по цене, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

-утверждение формы договора о присоединении к торговой системе оптового рынка, стандартных форм договоров, обеспечивающих осуществление торговли на оптовом рынке электрической энергией, обращение которых осуществляется на оптовом рынке, в том числе обязанность по приобретению определенного объема электрической энергии, произведенной на основе использования ВИЭ.

В июне 2008 года был принят Указ Президента РФ г. N 899 от 04.06.2008 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», котором определены необходимые шаги для дальнейшего внедрения энергоэффективных технологий и ВИЭ:

- Повышение экономической и экологической эффективности основных отраслей народного хозяйства

- Подготовка проектов ФЗ, стимулирующих применение экологически чистых технологий.

- Усиление ответственности за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Применение мер бюджетной поддержки использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых технологий.

Следующим шагом в поддержке ВИЭ в России должно быть принятие подзаконных актов, конкретизирующих меры и механизмы стимулирования развития возобновляемой энергетики. Эту работу инициирует и координирует Федеральная гидрогенерирующая компания «РусГидро». Уже принято ПП № 426 «О Квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ», в котором устанавливается порядок и критерии отнесения генерирующего объекта к объектам генерации на ВИЭ, а также определяются направления его поддержки с разработкой соответствующих нормативных документов.

Подготовлены проекты постановлений Правительства РФ:

- РП «Основные направления госполитики в области ВИЗ...»

- ПП «О порядке определения надбавки для генераторов ВИЗ...»

- ПП «О порядке выдачи и погашения сертификатов для генераторов на базе ВИЗ...»

- ПП «Порядок первоочередного приобретения сетевыми организациями энергии ВИЗ...»

-РП «План мероприятий по достижению целевых показателей энергетики ВИЗ...»

- ПП «О мерах господдержки в области ВИЗ..

-ПП «О внесении изменений и дополнений...» во все соответствующие нормативные акты в связи с принятием вышеперечисленных...»

Одним из основных стимулов к активному развитию энергетики на базе ВИЗ является надбавка при определении цены электроэнергии, вырабатываемой с использованием ВИЗ на оптовом и розничном рынках. В качестве базовых принципов, на основе которых будет определяться надбавка являются следующие:

- Дифференцирование объектов на основе ВИЗ по ряду параметров.

- Длительный срок действия надбавки.

- Ежегодная индексация на темп инфляции.

- Применение для всех источников энергии, независимо от форм собственности.

- Общефедеральный принцип действия.

- Возможность изменения размера надбавки с учетом изменения факторов ценообразования.

Критериями для установления надбавки при анализе эффективности проекта на основе ВИЗ предлагаются следующие:

- Срок окупаемости - 7-Ю лет.

- NPV > 0.

- IRR не менее 10%.

ROE не менее 20%.

Объем капитальных и эксплуатационных затрат - на основе мирового и отечественного опыта.

Объем заемных средств - 50-80% от объема капиталовложений. Обслуживание заемных средств - 12% годовых на 8-10 лет. Налоги - в соответствии с действующим законодательством

В 2004шду мировое производство электрической геотермальной энергии составило 55 ТВт-ч, и 76 ТВт-ч тепловой. На рис. 1.23 показаны установленная мощность и производство геотермальной энергии по континентам. Общая установленная мощность ГеоТЭС в 2006 году составила 9538,8 МВт (рис. 1.24)

С 1999 по 2006 год электрогенерация геотермальной энергии возросла на 16% (годовой темп роста 3%), а тепловой на 43% (годовой темп роста 7.5%). Страны-лидеры приведены в табл. 1.19.

Теплонасосные установки. В последнее время широкое распространение получило использование приповерхностных низкопотенциальных геотермальных установок на базе тепловых насосов.

Согласно данным представленным Международным Конгрессом геотермальной энергетики доля теплонасосов в геотермальной

энергетике составляет 54.4% по тепловой мощности и 32% по

электрической. Совокупная установленная мощность в 2005

составила 15 384 МВт (1,3 миллиона штук) а годовое производство

тепловой энергии составило 87 503 ТДж.

МВт Установленная мощность

16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

50000

Рис. 1.24 Установленная геотермальная (электрич) мощность в Мире. Таблица 1.19 Лидеры по развитию геотремальной (электр) энергии (2007 Г.)

Ранг		Ввод	Темп	Общая
		МВт	%	МВт
і	США	105,8	3,7%	2936,5
2	Филиппины	-	-	1978,0
3	Мексика	6,5	0,3%	959,5
4	Италия	-	-	810,5
5	Индонезия	-	-	807
6	Япония	- |		537,3
7	Новая Зеландия.	-		434
8	Исландия	34	8,1	456
9	Сальвадор	-	-	204
10 1	Коста-Рика	-		162,5
и	Кения	-	-	127
12	Россия (Камчатка)	-	-	79
	Остальные	-	-	229,1
ВСЕГО		271,5	1,50%	9720,4

В последние 10 лет в России осуществлен прорыв в области развития геотермальной энергетики (рис. 1.25). Создание

высокоэффективного энергетического оборудования и ввод в эксплуатацию полностью автоматизированной Мутновской ГеоЭС мощностью 50 МВт вывели Россию в число ведущих стран мира в области использования тепла Земли для производства электроэнергии.

Широкомасштабное использование геотермальных ресурсов в стране на основе современных достижений науки и техники позволит использовать пробуренные в период СССР скважины, суммарная стоимость которых можно сегодня оценить в 4-5 млрд. USD, и в кратчайшие сроки обеспечить многие регионы страны теплом и электрэнергией на основе местных геотермальных ресурсов.

Рис. 1.25 Совокупная геотермальная мощность (электрич) в России