Нормативно-правовая база Российской Федерации в области обращения с отходами представлена рядом общих нормативно-пра­вовых документов, регламентирующих обращение с отходами как с сырьем и как с загрязнителями окружающей природной среды.

Основополагающее значение для нормативно-правового обеспе­чения применения этих инструментов государственного регулиро­вания имеют закон РСФСР от 19.12.91 № 2060-1 "Об охране ок­ружающей природной среды" и федеральный закон от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Эти законы регламентируют цели и основные принципы государственной по­литики в области обращения с отходами, полномочия в этой обла­сти органов управления Российской Федерации, ее субъектов, ор­ганов местного самоуправления. Регламентируются также право­вые основы обращения с отходами как с объектом собственности, общие требования к обращению с отходами, нормирование, госу­дарственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля и экономического регу­лирования.

Наряду с этим имеется ряд нормативных документов, регла­ментирующих применение следующих инструментов государствен­ного управления обращением с отходами:

* ведения государственной статистической отчетности по форме 2-тп (токсичные отходы), обеспечивающей учет об­разования, использования и размещения опасных отходов;

* ведения Государственного кадастра отходов, включающего Федеральный классификационный каталог отходов, госу­дарственный реестр объектов размещения отходов, а также банки данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов;

* государственной экологической экспертизы нормативно - правовых актов, целевых федеральных программ, инвести­ционных мероприятий;

* государственного регулирования трансграничного переме­щения и размещения отходов;

* лицензирования деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и размещению отходов;

* нормирования уровня воздействия отходов на окружающую природную среду, исходя из установленных в Российской Федерации ПДК опасных для человека, животных и при­родной среды веществ в воздухе, воде и почве;

* размещения отходов в окружающей природной среде;

* наложения ограничений на размещение отходов в форме установления лимитов;

* взимания платежей за размещение отходов в окружающей природной среде, дифференцируемых в зависимости от класса опасности отходов, экологической ситуации в регио­не и других факторов;

* экологического страхования;

* наложения ограничений или запрета на производственную деятельность предприятий, нарушающих установленные российским законодательством нормы в области - обращения с отходами;

* привлечения виновных в нарушении экологических норм к административной ответственности, применения штрафных санкий, предъявления исков о возмещении ущерба здо­ровью человека и окружающей природной среде.

В стране действуют и другие нормативно-правовые документы, регламентирующие общие требования в области обращения с отхо­дами.

Важным нормативно-правовым документом, регламентирую­щим сложившиеся в России общие требования при обращении с отходами, являются Временные правила охраны окружающей сре­ды от отходов производства и потребления в Российской Федера­ции. Этот документ имеет определяющее значение для норма­тивно-правового и методического обеспечения установления ли­митов размещения отходов.

Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе­ния" регламентирует общие санитарные требования к захороне­нию, переработке, обезвреживанию и утилизации производствен­ных и бытовых отходов.

Закон "Об охране атмосферного воздуха" регламентирует об­щие требования по охране атмосферного воздуха от воздействия мест складирования отходов.

Закон "О недрах" регламентирует общие требования к обраще­нию с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых, а также к использованию недр в целях захоронения отходов.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях уста­навливает виды правонарушений при обращении с отходами, в том числе устанавливает ответственность за порчу отходами сельскохо­зяйственных и других земель, лесов, вод.

Особую группу нормативно-правовых документов составляют санитарные правила и другие нормативно-методические документы санитарно-эпидемиологической направленности, регламентирую­щие методологию определения класса токсичности отходов, поря­док их накопления, обезвреживания и захоронения на полигонах и свалках отходов, обустройство мест накопления и хранения отхо­дов. В числе таких документов следует выделить:

Временный классификатор токсичности промышленных отхо­дов,

Методические рекомендации по определению токсичности про­мышленных отходов,

Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации),

Предельное количество токсичных промышленных отходов, до­пускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твер­дых бытовых отходов,

Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и за­хоронения промышленных отходов (санитарные правила),

Методические указания для органов и учреждений санитарно - эпидемиологической службы по контролю за реализацией мероп­риятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнений твердыми и жидкими отходами промышленных предприятий,

Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья.

Ниже дается более подробный анализ некоторых аспектов нор­мативно-правового обеспечения обращения с отходами.