На сегодняшний день нет никаких чётких законодательных правил обраще­ния с отходами, которые можно перерабо­тать с помощью современных технологий. Единственным инструментом сдачи отхо­дов на переработку является добровольное желание природопользователей применить нулевой коэффициент при плате за нега­тивное воздействие на окружающую среду. Однако информационная база переработ­чиков отходов отсутствует, принудитель­ные меры, обязывающие природопользо - вателей перерабатывать отходы, нигде не оговорены, и остаётся единственный выход

- сдать отходы на размещение.

До сих пор не принят закон «О вто­ричных материальных ресурсах», ко­торый регулировал бы обращение с от­ходами, обязывал бы производителей
продукции нести ответственность за пе­реработку отходов после окончания их использования потребителем, природо - пользователей - перерабатывать образу­ющиеся отходы, способствовал бы раз­витию новых технологий переработки отходов и получения из них вторичной продукции.

Одной из перспектив развития ин­дустрии рециклинга могут быть местные муниципальные правила и порядок обра­щения с отходами, в которых необходи­мо прописать обязанность собственника отходов применять все возможные техно­логии для утилизации отходов, обустраи­вать в месте образования отходов склади­рование отходов по способам переработ­ки. Необходимо достаточно внимательно отнестись к местам образования отходов, поскольку важно понимать, что разделе­ние отходов на перерабатываемые/не - перабатываемые отходы должно проис­ходить именно на объекте образования отходов, поскольку в данном случае про­исходит экономия на транспортировку отходов до места переработки/размеще­ния, затраты на энергию.

Однако муниципальные органы на данный момент не могут обязать собс­твенников отходов отправлять отходы на переработку, потому что непонятны и неизвестны мощности перерабатыва­ющих предприятий, а иногда даже не­известно наличие таких предприятий - переработчиков. При этом возникает замкнутый круг: правила, обязывающие перерабатывать отходы, отсутствуют, а предприятия-переработчики не закупа­ют новую технику, не вкладывают средс - тва в расширение мощностей переработ­ки, в том числе по причине того, что им непонятен возможный объём образова­ния отходов. Логичным предложением должна явиться встреча переработчиков с муниципальными властями, предпола­гающая обсуждение объёмов перераба­тываемых отходов. Результатом встре­чи может стать создание экономически обоснованной концепции развития ин­дустрии рециклинга путём внедрения законодательных инструментов.

Если говорить о развитии индустрии рециклинга строительных отходов, то, по нашему мнению, исправить сущес­твующее положение и способствовать развитию индустрии могут некоторые меры в гражданском праве. Например, желательно в главу 59 ГК РФ включить статью, регулирующую в самой общей форме обязанность по возмещению вре­да, причинённого окружающей среде. В этой статье, а также в федеральном за­коне № 89-ФЗ «Об отходах производс­тва и потребления» необходимо чётко урегулировать вопрос о том, кто имен­но несёт гражданско-правовую ответс­твенность за нарушение правил по об­ращению со строительными отходами. Представляется целесообразным зако­нодательное закрепление солидарной от­ветственности заказчика, застройщика и генерального подрядчика за нарушение правил по обращению со строительны­ми отходами.

Хотелось бы также акцентировать внимание на коммуникационном уровне обращения с отходами. Мы предлагаем внедрение следующих мер по развитию коммуникационного уровня обращения с отходами: ежедневная информационная социальная реклама по основным ком­муникационным каналам относитель­но правильного обращения с отходами, способов переработки отходов, финан­сирование программы по реализации со­циальной рекламы относительно перера­ботки отходов со стороны федеральных и региональных органов власти. Со време­нем такие меры приведут к изменению отношения населения к обращению с отходами, привлечению в новую отрасль представителей бизнеса, увеличению ко­личества предприятий малого и среднего бизнеса, созданию новых рабочих мест, повышению уровня экологической бе­зопасности в нашей стране, улучшению здоровья населения и качества жизни.

На сегодняшний день для развития отрасли рециклинга отходов помимо предложенных мер необходим экономи­ческий механизм регулирования, кото­рый сделал бы эту деятельность экономи­чески выгодной и привлекательной.

В нашей следующей статье мы рас­смотрим необходимые поправки в Налоговый Кодекс РФ для развития ин­дустрии рециклинга отходов и сравним экономические рычаги при обращении с отходами в западных странах.

С. Н. ЧАВКИН, Генеральный директор ЗАО «Ольвекс»

Е. в. дорофеева,

Руководитель отдела Экологии ЗАо «ольвекс», Г. санкт-Петербург