Понимание особой роли топливно-энергетического комплекса (ТЭК) в экономике, социальной сфере и политике в новых экономических ус­ловиях в России обусловливает пристальное внимание руководства и научно-технической общественности страны к текущему состоянию ТЭК и долгосрочным перспективам его развития.

Подтверждением и результатом внимания Руководства РФ к данной проблеме является разработка, принятие на Правительственном уров­не и реализация нескольких последовательных Государственных Про­грамм: в 1992 г. — «Концепции энергетической политики России в но­вых экономических условиях», в 1993 г. — Комплексной Федеральной программы «Топливо и энергия», в 1994 г. — «Энергетической страте­гии России» на период до 2010 г., в 2003 г. — «Энергетической страте­гии России на период до 2020 г.» и др.

Во исполнение принятых Правительством РФ стратегических про­грамм были разработаны, утверждены к реализации и бюджетному фи­нансированию ряд государственных, региональных и отраслевых науч­но-технических и практических программ, направленных на повышение энергоэффективности и развития возобновляемых источников энергии.

Одной из наиболее масштабных для повышения экологической безо­пасности ТЭК явилась Государственная научно-техническая програм­ма «Экологически чистая энергетика» (1995), принятая во исполнение «Энергетической стратегии России», ориентированная на снижение выб­росов в российской энергетике до нормативов и стандартов ведущих стран мира. Так, в соответствии с Программой планировалось снизить удельные показатели выбросов вредных веществ к 2005 г. по сравнению с 1990 г. по золе — с 26,4 до 15,3; по сернистому ангидриду — с 26,4 до 15,7 кг/т условного топлива.

Техническая политика в гидроэнергетике ориентировалась на умень­шение площадей затопления путем оптимизации подпорных отметок гидроузлов, применение деривационных систем, инженерную защиту ценных земель.

Одним из важнейших направлений программы «Экологически чис­тая энергетика» являлся раздел «Нетрадиционная энергетика», в соот­ветствии с которым предусматривалась разработка ветроэлектрических станций (ВЭС) различной мощности, солнечных коллекторов, фотоэлек­трических модулей на основе аморфного кремния и солнечных электро­станций, геотермальных электростанций, биоэнергетической переработ­ки птичьего помета и термических газогенераторов для выработки топ­ливного газа из биомассы.

К сожалению, сложная социально-экономическая обстановка в Рос­сии в 90-е годы прошлого столетия не только не позволила реализовать в срок намеченные в «Энергетической стратегии 1994 г.» планы, но и задержала их выполнение более чем на десятилетие.

В приятой в 2003 г. «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» [78], отмечено, что доля ВИЭ в производстве электроэнергии в России в 2002 г. составила 0,5% (4,2 млрд кВт • ч) от общего производ­ства, а объем замещенного органического топлива — около 1% от его общего потребления (= 10 млн. т. у. е. в год). Документ [78] не содержит целевых показателей по долгосрочному вводу ВИЭ, однако в нем приве­дены оценки специалистов о возможности осуществления ввода в Рос­сии к 2010 г. около 1000 МВт электрических и 1200 МВт тепловых мощ­ностей на базе ВИЭ. Для преодоления отставания России в использова­нии ВИЭ в «Энергетической стратегии...» предлагалось разработать Федеральный закон о ВИЭ и соответствующие подзаконные акты Пра­вительства РФ.

В современной России сложилась следующая схема государственно­го управления топливно-энергетическим коплексом и, в частности, энер­госбережением и энергоэффективностью в России.

Государственная энергосберегающая политика осуществляется на основе реализации федеральных, межрегиональных и региональных программ энергосбережения.

Государственная Дума РФ принимает законодательные акты, регу­лирующие правовые отношения в области энергосбережения, устанав­ливает размеры специальных налогов и налоговых льгот, размеры эко­номических санкций и административную ответственность за перерас­ход энергоресурсов, утверждает федеральные энергосберегающие про­граммы и утверждает объемы их бюджетного финансирования.

Правительство РФ определяет основные направления проведения го­сударственной энергосберегающей политики, а также:

- утверждает проекты федеральных программ в области энергосбере­жения и энергоэффективности, финансируемых из госбюджета;

- образует федеральные органы управления энергосбережением и по­рядок финансирования соответствующих программ;

- вводит в действие целевые показатели энергоэффективности в со­ставе государственных стандартов, нормативов, сертификатов энерго­емкой продукции;

- определяет меры государственной поддержки предприятий, реали­зующих энергоэффективные проекты и программы.

За разработку и реализацию федеральных энергосберегающих про­грамм обычно отвечают уполномоченные Правительством Органы Фе­деральной исполнительной власти — Министерства энергетики, эко­номического развития, регионального развития, финансов.

Органы законодательной власти субъектов РФ:

- образуют на своей территории органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию энергосберегающей политики. Регио­нальная энергосберегающая политика осуществляется региональны­ми топливно-энергетическими комиссиями, создаваемыми при испол­нительной власти. Они регулируют в пределах законодательства мест­ные тарифы на энергоносители, устанавливают местные налоги и льго­ты, стимулирующие энергосбережение. Комиссии призваны содейство­вать развитию производства и внедрению прогрессивных энергосбере­гающих технологий и оборудования, созданию научно-технических центров энергосбережения и энергетического аудита, работающих с предприятиями региона;

- разрабатывают и принимают региональные программы энергосбе­режения, определяющие на заданный расчетный период показатели энергосбережения, первоочередные и наиболее важные проекты, меха­низмы их осуществления и источники финансирования;

- обеспечивают государственную финансовую и административную поддержку энергосберегающих инициатив на основе создания регио­нальных фондов энергосбережения.

Концентрация средств на энергосбережение в регионах может осуще­ствляться льготными тарифами на энергию и применяемыми экономи­ческими санкциями за перерасход энергии, за счет предназначенных для оздоровления окружающей среды средств, за счет перераспределения средств расходной части своих бюджетов и дополнительных налоговых поступлений в бюджеты, а также за счет привлечения инвестиций.

Однако в принятом проекте ФЗ «Об энергосбережении» основное вни­мание уделяется повышению энергоэффективности традиционных энер­гопроизводств на базе тепловых и атомных энергостанций. Прямые и достаточно сильные правовые и крупномасштабные государственные це­левые установки на активное развитие возобновляемых источников энергии отсутствуют.

Необходимо отметить весьма высокую активность России в области ВИЭ в последние 2-3 года, в течение которых было разработано и час­тично принято несколько федеральных и региональных законов, Поста­новлений Правительства РФ, нормативно-технических документов, со­здающих правовую базу и регламентирующих развитие ВИЭ в РФ.

Во исполнение ФЗ от 4 ноября 2007 г. N 250-ФЗ «Об электроэнергети­ке» в настоящее время разрабатывается ил pi проходит процедуру согла­сования в профильных Министерствах комплекс подзаконных актов и Постановлений Правительства РФ, направленных на создание правовых и экономических условий ускоренного и масштабного развития возоб­новляемой энергетики в РФ. В их числе:

1. Принятое в 2009 г. Постановление Правительства РФ «О квалифи­кации генерирующих объектов, функционирующих на основе ВИЭ» [76].

2. Проект Распоряжения Правительства РФ «О одобрении Основных направлений государственной политики в сфере повышения энергетичес­кой эффективности электроэнергетики на основе ВИЭ на период до 2020 года», содержащий целевые показатели объема производства и потребле­ния электрической энергии с использованием ВИЭ в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии [84].

В соответствии с предложенным Проектом Распоряжения рассмат­риваются целевые показатели объема производства и потребления элек­троэнергии с использованием ВИЭ разных видов в совокупном балансе ее производства и потребления, приведенные в табл. 5.1.

3. Принятое в 2009 г. Постановление Правительства РФ «Порядок ве­дения реестра выдачи и погашения сертификатов, подтверждающих объем производства электроэнергии на функционирующих на основе ис­пользования ВИЭ квалифицированных генерирующих объектах» с при­ложением «Размер надбавок к равновесной цене оптового рынка элект­роэнергии (мощности) для определения цены электроэнергии, произве­денной на функционирующих на основе использования ВИЭ квалифи­цированных генерирующих объектах» [79].

4. Проект Постановления Правительства РФ «Критерии и порядок предоставления из Федерального бюджета субсидий в порядке компен­сации стоимости технологического присоединения квалифицирован­ных генерирующих объектов с установленной генерирующей мощнос­тью не более 25 МВ» [80].

5. Проект Постановления Правительства РФ «Порядок первоочеред­ного приобретения электросетевыми организациями электроэнергии, произведенной на функционирующих на основе ВИЭ квалифицирован­ных генерирующих объектах, с целью компенсации потерь электроэнер­гии в электросетях» [81].

6. Проект Постановления Правительства РФ «Порядок установле­ния и применения надбавки к равновесной цене оптового рынка для определения цены электрической энергии, произведенной на функци­онирующих на основе использования ВИЭ квалифицированных гене­рирующих объектах» [82].

7. Проект Постановления Правительства РФ «Особенности ценооб­разования в отношении электроэнергии, произведенной на функциони­рующих на основе использования ВИЭ квалифицированных генериру­ющих объектах, на оптовом и на розничных рынках, внеценовых зонах и изолированных энергосистемах» [83].

Наиболее значимым для ускоренного и масштабного развития возоб­новляемой энергетики в России явилось вступление в силу Распоряже­ния Правительства РФ № 1-р от 08.01.2009 г. «Об утверждении Основ­ных направлений Государственной политики в сфере повышения энерге­тической эффективности в электроэнергетике на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 г.» [77].

В соответсвии с ним ответственным за координацию деятельности Федеральных органов исполнительной власти по реализации «Основ­ных направлений» настоящим Распоряжением утверждено Минэнер­го России.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления данным Распоряжением рекомендо­вано в пределах их компетенции при формировании региональных и муниципальных программ развития предусматривать меры по реали-

зации положений «Основных направлений», утвержденных настоящим Распоряжением.

Целевые показатели объема производства и потребления электро­энергии с использованием всех видов ВИЭ за исключением больших ГЭС в совокупном балансе ее производства и потребления приведены в табл. 5.2.

Таблица 5.2

Принятые целевые показатели не содержат разбивки по видам ВИЭ, однако совпадение показателей, принятых в Распоряжении с предло­женными их суммарными значениями в Проекте [84] (табл. 5.1), свиде­тельствуют с большой вероятностью о принятии показателей Проекта во внимание при утверждении Распоряжения.

Принимаемые цели являются весьма амбициозными для России, по­зволяющими ей, с учетом больших ГЭС, занимать в мировом рейтинге ВИЭ достаточно высокую позицию.

Авторам представляется, что достижение даже таких относительно скромных по сравнению с европейскими странами показателей явилось бы достаточно революционным шагом для России, обладающей больши­ми запасами органического топлива.

В заключение раздела следует отметить некоторые несоответствия планов, принятых в [77], с целевыми установками нового проекта энер­гетической стратегии России на период до 2030 г., разработка которого завершается вместе с окончанием проекта TACIS [99].

В соответствии с [99] к 2030 г. годовой объем производства электро­энергии на базе ВИЭ должен достичь не менее 80 - 100 млрд. кВт • ч, что составит 4-5% и 4,8 - 5,6% от суммарного энергопотребления России соответственно при иновационном и энерго-сырьевом сценариях разви­тия экономики страны, однако это произойдет к 2030 г., а не к 2020 г., как это планируется в [77].

Надежды крупномасштабного роста ВИЭ в России следует также свя­зывать с разработкой Федерального Закона «Об энергоэффективности», который должен быть принят к концу 2009 г. Однако в обсуждаемых редакциях проекта данного ФЗ целевые показатели по энергосбереже­нию за счет использования ВИЭ отсутствуют. В связи с этим, хотелось бы верить, что разработчикам ФЗ удастся дополнить его формулиров­ками и числовыми ориентирами, усиливающими роль ВИЭ.