Всего год назад, благодаря победе на конкурсе Российского гума­нитарного научного фонда, была опубликована первая моногра­фия Павла Толстых «Практика и особенности лоббизма в Госу­дарственной Думе Федерального Собрания РФ». Сейчас, после выхода его второй книги, автора с полным основанием можно назвать одним из ведущих российских специалистов по вопросам продвижения интересов в органах государственной власти и СМИ.

Новая работа П. Толстых посвящена лоббизму — одному из интереснейших явлений в современной политической деятель­ности органов законодательной и исполнительной власти. Дол­гое время он считался своего рода «побочным продуктом» пар­ламентаризма западного типа. До сих пор широко распростра­нено (и не без основания) мнение, что лоббизм обязательно сопровождается подкупом должностных лиц. К сожалению, в условиях отсутствия в стране легитимных форм лоббистской деятельности такие представления зачастую подтверждаются практикой.

Если истории российского лоббизма более ста лет, то отечес­твенная история попыток легитимизации лоббистской деятель­ности насчитывает всего 12 лет. Она ведет свой отсчет с февраля 1995 года, когда в стране прошел первый круглый стол, посвя­щенный проблеме институционализации лоббизма. В ходе об­суждения законопроекта о регулировании лоббистской деятель­ности в России предлагалось предоставлять лоббистам опреде­ленные права, в частности право на свободный доступ в Феде­ральное Собрание РФ, его комитеты и комиссии, органы исполнительной власти, право на получение информации о дея­тельности органов власти. Естественно, пользование этими при­вилегиями предполагало выполнение соответствующих условий: получение регистрации и лицензии в Минюсте РФ, регулярные

отчеты с указанием достигнутых результатов и понесенных рас­ходов, ответственность за ложную информацию.

Депутат первой постсоветской Государственной Думы В. А. Ле­пехин писал тогда, что «жесткий, всеохватывающий и запрети­тельный закон не будет работать. Он должен быть относительно мягким, как бы переходным. В сущности, основное его назначе­ние состоит не в том, чтобы попытаться загнать лоббистскую деятельность в какие-то рамки — это нереально. Необходимо предложить обществу иную, гласную и цивилизованную форму взаимодействия с властью и тем самым построить параллельный канал влияния на государственный орган»1.

К большому сожалению, такого закона в стране нет до сих пор. Что происходит на практике в условиях правового вакуума, прекрасно иллюстрирует Павел Толстых. Автор назвал свою кни­гу «GR. Практикум по лоббизму в России». В ней он охватывает практически всю сферу лоббистской деятельности в высшем законодательном органе власти страны. П. Толстых не только анализирует историю законодательного регулирования лоббист­ской деятельности и международный опыт, но и дает точные ответы на прямые вопросы: кто лоббирует, где лоббируют, как лоббируют, на чем зарабатывают. Одна из глав так и называет­ся — «Практикум по лоббистской деятельности». В этой главе приводятся любопытные и редкие факты из истории лоббистской деятельности в дореволюционной России и в СССР, в Верховном Совете РСФСР во времена перестройки, в Государственной Думе РФ первого — четвертого созывов. Особый интерес у специалис­тов вызовет описание и анализ восьми лоббистских кампаний 2006 года — дела Леонида Рожецкина и компании «МегаФон», столкновения интересов «Транснефти» и РЖД на Байкале, при­нятия Закона «Об экспорте газа», истории поражения лоббистов компании «Лукойл» и др.

Признаюсь, я ждал эту книгу. Мне как сопредседателю коми­тета по GR (Government Relations) Российской ассоциации по связям с общественностью (РАСО) очевидно, что существующий правовой вакуум вокруг лоббистской деятельности не только

Лепехин В. А. Лоббизм и России и проблемы ею правовою регулирования // По­лис. 1998. № 4.

снижает престиж высшего органа законодательной власти России, но и способствует повышению уровня коррупции в нашей стра­не. Принятие закона о лоббизме сейчас — в ожидании парла­ментских выборов — актуально, как никогда. Совершенно оче­видно, что для этого потребуются и целенаправленная работа с депутатами, и формирование четкой позиции PR-сообщества, и разъяснительная работа среди журналистов.

Заметную роль в решении этой непростой задачи, я уверен, сыграет новая книга П. А. Толстых. В определенном смысле она может стать тем ключом, который откроет дверь цивилизованным отношениям бизнеса и власти — отношениям, которых давно и с нетерпением ждет российское бизнес-сообщество.

Игорь Минтусов,

председател ъ Совета директоров ГК «НИККОЛО М», сопредседатель комитета по Government Relations Российской Ассоциации по связям с общественностью (РАСО)