Он связан с продвижением некоммерческих интересов граждан. Эти интересы могут быть выражены как индивидуально, например через институт обращений, так и коллективно— через обществен­ные организации или профсоюзы. Влияние общественно-полити­ческого лоббизма напрямую зависит от состояния гражданского общества в стране[49]. Представителями данного вида лоббизма яв­ляются общественные и прочие некоммерческие организации, созданные для защиты интересов определенных слоев населения (в том числе общества инвалидов, ветеранов), профсоюзы, орга­низованные для защиты интересов наемного труда, экологические организации, занимающиеся защитой окружающей среды и др.[50] Рассмотрим их интересы более детально.

Общественные (некоммерческие) организации

Наиболее заметными лобби здесь являются: общества по делам детей и молодежи, инвалидов, престарелых, бедных и малообес­печенных, спортсменыов, потребителей. За исключением обществ потребителей все вышеуказанные лобби добиваются увеличения бюджетных расходов и принятия благоприятствующих норматив­ных актов (введения налоговых льгот, выплат и компенсаций)[51].

Наиболее активными организациями инвалидов являются Все­российское общество слепых, Всероссийское общество глухих. Они были созданы еще в советское время и имеют разнообразные, постоянные каналы влияния на государственную власть, полу­чают финансирование от принадлежащих им производственных объединений, имеют льготное налогообложение.

Престарелые представлены советами ветеранов с разветвленной региональной сетью. В эти советы объединена наиболее активная часть старшего поколения. Ветераны действуют достаточно эф­фективно. Так, благодаря их усилиям был принят Федеральный закон «О ветеранах»1, в котором был зафиксирован статус ветера­на и полагающиеся льготы. Среди партнеров ветеранов стоит вы­делить такие политические организации, как «Партия пенсионеров», КПРФ, Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.

Самым мощным профсоюзным движением еще с советских вре­мен является Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), которая была образована в 1990 году. ФНПР — самое крупное профсоюзное объединение трудящихся в нашей стране, состоящее из 48 общероссийских, межрегиональных профсоюзов (в том чис­ле 5 профсоюзов, сотрудничающих с ФНПР на основе договоров и соглашений) и 78 территориальных профобъединений. Членские организации ФНПР объединяют около 300 тысяч первичных про­фсоюзных организаций, насчитывающих более 38 миллионов чле­нов профсоюзов. В случае необходимости, защищая права и ин­тересы наемных работников, ФНПР в рамках действующего зако­нодательства организует акции протеста в виде забастовок, митин­гов, шествий, пикетирований и других форм коллективных действий. Бессменным лидером ФНПР является Михаил Шмаков.

На уровне за кои од ател ь ной власти профсоюзы поддерживает Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике, который возглавляет член фракции «Единая Россия» Андрей Исаев, пожалуй, самый яркий представитель профсоюзного лобби новой волны. В Государственной Думе четвертого созыва в состав Коми­тета вошли 15 депутатов. Другим партнером профсоюзного лобби в Государственной Думе является Межфракционное депутатское объединение «Солидарность». Это группа была образована в нача­ле работы Государственной Думы третьего созыва. В ее состав вхо­дят около 25 депутатов, близких к профсоюзному лобби России.

На уровне исполнительной власти с профсоюзным лобби взаимодействует Российская трехсторонняя комиссия по регули­рованию социально-трудовых отношений при Правительстве РФ.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В ее состав входят представители общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений ра­ботодателей и представители Правительства РФ. Основными целями Комиссии являются регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон. Основные задачи Комиссии: ведение коллективных пе­реговоров и подготовка проекта генерального соглашения меж­ду общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правитель­ством РФ; содействие договорному регулированию социально - трудовых отношений на федеральном уровне; проведение кон­сультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально-трудовых отношений, федераль­ных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики; рас­смотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения; распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых (межот­раслевых), региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности Комиссии; изу­чение международного опыта, участие в мероприятиях, прово­димых соответствующими зарубежными организациями в об­ласти социально-трудовых отношений и социального партнер­ства, проведение в рамках Комиссии консультаций по вопросам, связанным с ратификацией и применением международных тру­довых норм1.

Предмет лоббирования профсоюзов. На бюджетном уровне: повышение минимальных размеров оплаты труда, повышение зарплат работникам бюджетной сферы, повышение пособий по временной нетрудоспособности, увеличение расходов на медицинское страхование и пр. На законодательном уровне: поправки к действующим законам в интересах наемных ра­ботников.

1 Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социа л ьно - трудо в ых он і о шеі і ий ».

Примером такого лоббизма может служить поправка к Граж­данскому кодексу РФ в части порядка списания денежных средств со счета в случае их недостатка (ст. 855) при процедуре банкрот­ства. Профсоюзные лидеры начали инициировать пересмотр порядка платежей еще в Государственной Думе второго созыва. В 1997 году депутаты проголосовали за поправку к 855-й статье, переносящей выплату зарплаты на третье место после судебных издержек и прочих компенсаций, но перед налоговыми отчисле­ниями. Президент наложил вето. Профсоюзное лобби иниции­ровало преодоление президентского вето. Совет Федерации со­гласился с поправкой, и Борис Ельцин был вынужден подписать соответствующий закон. Однако поправка так и не вступила в силу, ибо министр финансов Анатолий Чубайс, глава налоговой службы Александр Починок и заместитель председателя Цент­робанка Сергей Алексашенко направили инструктивное письмо в банки с рекомендацией никакой поправки к 855-й статье Граж­данского кодекса не замечать[52].

К тактическим партнерам профсоюзного лобби можно от­нести пенсионеров, поскольку профсоюзы пытаются добиться повышения размера пенсий и уменьшения возраста выхода на пенсию.

В заключение хочется отметить, что современная профсо­юзная организация стала почти неотличима от корпорации. Как пишет философ Герберт Маркузе: «Сегодня мы наблюдаем феномен совместного лоббизма профсоюзов и корпораций. Профсоюзу, похоже, уже вряд ли удастся убедить рабочих ра­кетных предприятий, что компания, для которой они работают, не более чем шайка штрейкбрехеров, ибо и профсоюз, и кор­порация, пытаясь привлечь также и другие отрасли оборонной промышленности, борются за крупные контракты на произ­водство ракет или совместно выступают перед Конгрессом и совместно выпрашивают разрешение на производство ракет вместо бомб или бомб вместо ракет в зависимости от конт­ракта»[53].

Экологические организации. Экологический лоббизм все больше влияет на перетекание огромных капиталов из одной сферы в другую, затрудняет работу целых отраслей промышленности, обес­печивает передел рынков сбыта и переброску госзаказов из одних транснациональных картелей в другие. Ведущими лоббистскими экологическими организациями в России являются Greenpeace (Россия) и Международный Социально-экологический союз.

Greenpeace — международная общественная экологическая организация, основная цель которой — добиться решения гло­бальных экологических проблем, в том числе путем привлечения к ним внимания общественности и властей. Сегодня Greenpeace работает более чем в 40 странах, в том числе в России. Около трех миллионов сторонников во всем мире, из них более 12 ты­сяч в России, поддерживают действия Greenpeace.

Международный Социально-экологический союз — единс­твенная международная экологическая организация, рожденная в СССР. На данный момент МСоЭС — это более 10 тысяч чело­век из 18 стран Европы, Азии и Северной Америки, Азербайд­жана, Армении, Беларуси, Великобритании, Грузии, Израиля, Испании, Казахстана, Киргизстана, Молдовы, Норвегии, Палес­тины, России, Соединенных Штатов Америки, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Главная идея создания МСоЭС — собрать людей, которым не все равно[54] [55], что будет с Землей, ее природой и культурой, людьми.

Партнером экологического лобби на уровне законодательной власти является Комитет Государственной Думы по экологии. В Государственной Думе четвертого созыва в его состав вошли 13 депутатов. Возглавил комитет член фракции «Единая Россия» Владимир Грачев.

Многие аналитики обвиняют ведущие экологические органи­зации в предвзятости проводимых ими акций-, которые стано­вятся дополнительными средствами влияния в конкурентной борьбе корпораций. Фактов, доказывающих скрытый смысл та­кого лоббизма, множество. Так, одним из серьезных обвинений

по отношению к экологическим организациям России является их якобы ангажированность со стороны нефтяного лобби. Ярчай­шим примером тому служит многолетняя борьба интересов по поводу атомной энергетики. Профессионалам хорошо известно, что атомная электростанция — самый экологически чистый спо­соб производства энергии. Однако развитие ядерной энергетики препятствует реализации интересов могущественных нефтяных корпораций. Вольно или невольно «зеленые» своей борьбой с АЭС помогают нефтяникам и газовикам тормозить прогресс и продолжать загрязнение окружающей среды. Резкой критике экологов подвергаются любые способы добычи энергии, альтер­нативные сжиганию топлива. Правда, из них только атом состав­ляет реальную конкуренцию нефти и газу. Популистские аргу­менты экологических лоббистов и их показательные акции вну­шают людям веру в опасность альтернативной атомной энергии. Именно на такой вере «ни во что не верящие люди» зарабаты­вают самые большие и самые легкие в мире деньги1.