«Единая Россия» («Единство—Медведь», «Отечество — Вся Россия»). «Единая Россия» — фракция, представляющая симбиоз разнооб­разных течений, объединенных общей целью поддержки курса президента и правительства в Государственной Думе. Анализируя

Депутатская группа «Народный депутат» и холдинг «Металлоинвест» заключи­ли соглашение о сотрудничестве // Коммерсантъ. 2002. 16 янв.

список фракции в Государственной Думе третьего созыва, можно выделить более или менее обобщенные группы интересов.

Страховое лобби: бывший руководитель «Росгосстраха» Вла­дислав Резник, бывший председатель подкомитета Государствен­ной Думы второго созыва по законодательству о финансовых институтах, фондовому рынку и страхованию Владимир Тарачев, бывший сотрудник регионального отделения «СК РОСНО» Вла­димир Лушин, Александр Коваль, ставший 20 февраля 2002 года президентом Всероссийского союза страховщиков.

Банковское лобби: Саит-Салам Гуцериев — основной владелец ЗАО «Промышленно-финансовая компания “ВИН”»). В январе 2000 года он перешел в «Единство» из ЛДПР.

Фармацевтический бизнес: Владимир Брынцалов (группа «Фе­рейн»).

Металлургия: Борис Зубицкий (по информации на 2000 год, вместе с сыном владел 47% акций АО «Кокс»).

Нефтяное лобби: Рэм Храмов (бывший президент НК «ОНАКО»), Максим Коробов (бывший вице-президент ОАО «Восточная не­фтяная компания»), Василий Кузнецов (бывший генеральный директор ОАО «Бурятнефтепродукт»), Сергей Лобов (бывший генеральный директор ОАО «Славнефть-Костроманефтепро - дукт»), Виктор Бородай (бывший генеральный директор ЗАО «Нефтегазовая фирма “КИБОР-Альянс”»), Павел Анохин (быв­ший президент ТОО «ДАН»; сфера лоббируемых интересов: нефть и нефтепродукты, цемент, автотехника, металл, ценные бумаги)1, Ахмед Билалов (совладелец «Нафта-Москва», крупнейшего не - фтедрейдера по экспорту нефти из России и Ирака).

Газовое лобби (лобби РАО «Газпром»): Виктор Черномыр­дин (бывший председатель совета директоров ОАО «Газпром») и Валерий Язев (бывший председатель совета директоров АООТ «Корпорация “Ява” — компании, занимавшейся строитель­ством объектов по заказу РАО «Газпром» и компании «Тюмень - трансгаз»).

Роль, влияние и кадровый состав блока «Отечество—Вся Россия» во фракции «Единая Россия». Блок «Отечество—Вся

1 Более подробно об этом см.: Ива Пушкина /7., Крутилин С. Губернатор его боит­ся // Собеседник. 2000. 28 септ.

Россия» был образован как союз двух объединений региональ­ной номенклатуры: учрежденной в конце 1998 года организации «Отечество» (ориентированной на мэра Москвы Юрия Лужко­ва) и созданного весной 1999 года блока «Вся Россия», представ­лявшего интересы губернаторского корпуса. Результаты выбо­ров для блока оказались хуже, чем ожидалось в момент обра­зования. Стремительно менявшаяся политическая конъюнкту­ра вынудила «Отечество—Вся Россия» уже в самой Думе присоединиться к фракции «Единство». Такой результат затяж­ной политической войны на тот момент можно расценивать как акт смирения московской группы политиков во главе с Евгением Примаковым и Юрием Лужковым с нової! полити­ческой элитой Кремля. Успешные переговоры и долговременный союз стали тактической победой для обеих групп. Одним удалось расширить пропрезидентское большинство в Государственной Думе и сохранить политическую стабильность, другим — фак­тически удержаться у власти. Гипотетически исход столкновения этих сил мог быть и другим: московская номенклатура после­довала бы по стопам Владимира Гусинского, Бориса Березовского и других, менее склонных к компромиссу субъектов политики того времени.

Источником финансовой стабильности партии «Отечество» являлась АФК «Система» и ее президент Владимир Евтушенков. Именно он понес основное бремя затрат в связи с предвыборной активностью партии. Евтушенков был включен в партийный список кандидатов, причем на проходное место. Основной лоб­бизм АФК «Система» практически всегда был сконцентрирован в московском регионе. Таким образом, в тот сложный полити­ческий момент времени у АФК «Система» просто не было дру­гого выбора. Другими крупными спонсорами партии «Отечест­во— Вся Россия» выступили: НК «Лукойл» (курировал вопрос заместитель начальника управления Валерий Прозоровский), НК «ЮКОС» (через заместителя председателя правления и крупного акционера «ЮКОС-Москва» Владимира Дубова) и РАО «Газпром» (проходное место для Петра Родионова).

Говоря о получении средств губернаторским корпусом (дви­жением «Вся Россия»), стоит отметить коллективное финанси-

рование с мест. Региональные элиты делегировали своих наибо­лее заслуженных представителей: 3. Багишаева и Р. Бакиева (Баш­кирия), Ф. Гайнуллину (Татарстан), В. Гришина (Мордовия), В. Гусенкова и В. Лунцевича (Мурманская область), М. Гасанова (Дагестан), М. Залиханова (Кабардино-Балкария), а также пред­ставителей двух мэров областных центров — В. Крюкова (Челя­бинск) и А. Сизова (Ярославль).

Интересы московского мэра Юрия Лужкова в партии пред­ставлял Г. Боос, а также еще около 20 депутатов: А. Александров, Н. Булаев, М. Васильев, А. Владиславлев, В. Гребенников, В. Дра - ганов, А. Исаев, Н. Ковалев, Е. Кондакова А. Кокошин, Е. Лахо - ва, Ю. Липатов, И. Лисиненко, II. Медведев, В. Рязанский, С. Ши­роков.

Отраслевые лоббисты в блоке были представлены следующим образом.

Нефтехимия: Максим Васильев — депутат от Подольского одномандатного округа. Президент группы «Максим», являвшей­ся крупным оператором на рынке сжиженных газов, синтетичес­ких каучуков, ингредиентов для единой шинной промышлен­ности, автошин и резинотехнической продукции.

Строительный бизнес: Сергей Широков — депутат от Бабуш­кинского одномандатного избирательного округа, до своего из­брания являлся владельцем многопрофильного объединения «Элиас» и председателем президиума Союза предприятий «Стройиндустрии», владельцем московских магазинов «Милли­он мелочей».

Нефтяной бизнес: Владимир Дубов («ЮКОС»).

Аграрное лобби: Геннадий Кулик — профессиональный по­литик (министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР в кабинете Ивана Силаева) и один из самых ярких представителей аграрного лобби.

Коммунистическая партия Российской Федерации — партия идеологического толка, лоббизм, и прежде всего законодательный, никогда не имел для нее определяющего значения.

КПРФ в основном занимается проталкиванием разного ро­да экономических проектов. Например, организацией произ-

водства в одном из регионов «красного пояса», где у КПРФ хорошие отношения с губернатором, или при распределении госзаказов.

Так, один из наиболее влиятельных думских лоббистов вто­рого созыва Юрий Воронин инициировал поправки в проект федерального бюджета на 1998 год, увеличивавшие государствен­ные инвестиции в программу «Свой дом» (строительство жилья в сельской местности), реализацией которой занималась компа­ния Виктора Видьманова «Росагропромстрой». Эта компания участвовала также в восстановлении Чечни в 1995-1996 гг.[190] [191] А сто­ило коммунисту Александру Михайлову стать курским губерна­тором, как в области открылся филиал «АСБ-банка» (банк кон­тролировался структурами Виктора Видьманова). На торжест­венной церемонии товарищи по партии — региональный лидер и президент корпорации — стояли рядом-. По информации жур­нала «Деньги», КПРФ в Государственной Думе третьего созыва имела активные контакты с Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг[192]. w

Абсолютное большинство членов КПРФ представляли собой партийных функционеров федерального или областного значения либо депутатов прежнего созыва, продливших свои полномочия на новый срок. Остановимся на нескольких самых заметных фигурах коммунистической партии в Государственной Думе тре­тьего созыва.

Петр Романов — представитель красноярского лобби, по ин­формации Алексея Мухина, лоббизм Петра Романова, как и Юрия Маслюкова носил всеобщий характер, за что «он и ценится кру­гах потребителей»[193].

Виктор Видьманов — член Президиума ЦК КПРФ, влиятель­ная фигура в партии, в СМИ фигурировал в амплуа коммунис­тического олигарха. Президент корпорации «Росагропромстрой».

Интересно, что помощь при акционировании компании «Рос­агропромстрой» оказал Борис Ельцин, соседом по даче которого Виктор Видьманов, будучи председателем Госстроя, был в конце 1980-х годов. Структура «Росагропромстроя» имела разветвлен­ную сеть дочерних предприятий, головным являлся «Агропром - стройбанк». Именно этот банк в 1996 году получил право на работу со средствами, выделенными на восстановление разру­шенного хозяйства Чеченской республики.

Юрий Маслюков — профессиональный политик (бывший заместитель министра оборонной промышленности СССР, быв­ший председатель Госплана СССР, бывший министр промыш­ленности и торговли РФ) и влиятельная фигура в партии КПРФ. Лоббист самого широкого профиля (особо специализировался на вопросах ВПК и промышленности). За прошедшие 15 лет входил в состав или возглавлял более 20 различных комиссий, межведомственных комиссий, советов. Профессиональную раз­носторонность Юрия Маслюкова подтверждает тот факт, что с августа 2002 года он возглавил Ассоциацию операторов евразий­ского рынка мяса птицы.

Валерий Сайкин — профессиональный политик (бывший председатель Мосгорисполкома, дважды являлся генеральным директором АМО ЗИЛ). По некоторым данным, лоббист авто­прома.

Виктор Паутов — занимался активной политической деятель­ностью с 1991 года, когда стал одним из инициаторов воссоздания коммунистической организации во Владимирской области. Лоб­бистский интерес депутата — автомобильный бизнес. До избра­ния в Государственную Думу третьего созыва был руководителем представительства по центральному региону коммерческой фир­мы «Газконтракт» (дилер ОАО «ГАЗ»).

Другие ключевые фигуры, представляющие конкретные от­расли экономики, включение которых в список КПРФ, по всей видимости, было осуществлено на платной основе.

Медицина: Ашот Саркисян (президент Российской медицин - ской ассоциации), Николай Дайхес (член правления Федераль­ного фонда обязательного медицинского страхования, бывший член правления «Леспромбанка»).

Нефть: Рифхат Шакиров (бывший президент Инжиниринго­вой нефтегазовой компании — Всероссийского НИИ по строи­тельству и эксплуатации трубопроводов, объектов ТЭК).

Банки: представитель группы «БИН» Евгений Марченко (бывший генеральный директор ЗАО «ПФК БИН», одновре­менно с 18 июня 1997 года — член совета банка АКБ «БИН»), президент банка «Альба-Альянс» Игорь Анненский (по инфор­мации А. А. Мухина, играл одну из ключевых ролей в органи­зации финансовых потоков КПРФ, однако напрямую лоббизмом не занимался[194], по другим сведениям — был представителем хол­динга «Интеррос»).

Информационный бизнес: Леонид Маевский — бывший ге­неральный директор ОАО «Новые технологии — XXI век», лоб­бист телекоммуникационного бизнеса «Альфа-Групп».

Особое место в КПРФ в Государственной Думе третьего со­зыва занимал Геннадий Семигин (президент Конгресса россий­ских деловых кругов, учредитель Российской финансово-про­мышленной группы (РФПГ) и его окружение (Сергей Прощин и Валерий Шитуев). Круг лоббистских интересов: финансовый бизнес, строительство, операции с недвижимостью.

Финансирование партии. По нашим оценкам, спонсорами партии стали: Геннадий Семигин (покупка поста думского вице­спикера в обмен на инвестиции в избирательный фонд партии), Игорь Анненский (покупка проходного места холдингом «Ин­террос»), Леонид Маевский (покупка проходного места холдин­гом «Альфа-групп»), Рифкат Шакиров (президент инжинирин­говой нефтегазовой компании ВНИИСТ), Евгений Марченко (заместитель гендиректора делового центра «Пресненский»). Кроме этого, по данным СМИ, КПРФ осуществила «оптовую» продажу 10 проходных мест различным коммерческим струк­турам (в том числе С. Муравленко, НК «ЮКОС»[195]) за 20 милли­онов долларов[196]. По информации журнала «Слияния и погло-

щения», Михаил Ходорковский перед выборами в Государствен­ную Думу четвертого созыва вложил в КПРФ 20 миллионов долларов[197].

Либерально-демократическая партия России. На выборах в Го­сударственную Думу третьего созыва в проходной список ЛДПР были включены лидеры солнцевской преступной группировки Сергей Михайлов («Михась») и Виктор Аверин («Авера-стар - ший»), которые впоследствии были сняты с выборов Центр­избиркомом.

С большой долей уверенности также можно говорить об «оп­товой» покупке проходных мест в предвыборном списке партии ЛДПР в Государственную Думу третьего созыва окружением бывшего председателя совета директоров Красноярского алюми­ниевого завода Анатолия Быкова. Несмотря на то что сам Ана­толий Быков был снят с выборов Центризбиркомом, в Государ­ственную Думу третьего созыва прошли члены его команды: мэр города Назарова, где родился Анатолий Быков, Владимир Семен- ков (погиб в автокатастрофе 5 сентября 2002 года), деловой парт­нер Владислав Демин, Алексей Гузанов и одномандатник Алек­сандр Клюкин.

Среди прочих возможных покупателей можно выделить пред­ставителей следующих отраслей.

Банковское лобби: Константин Ветров (бывший вице-пре­зидент «Альфа-банка»), известный банкир Ашот Егиазарян (бывший председатель правления Московского национального банка (1993-1997), бывший председатель совета ООО КБ «Рус­ский Дом», бывший член совета директоров ОАО «Уникомбан­ка», президент Национальной информационной компании), Саит-Салам Гуцериев (основной владелец ЗАО «Промышленно­финансовая компания “БИН”»), Леонид Слуцкий (бывший председатель совета директоров «Проминвестбанка», член со­вета директоров Межбанковского инвестиционного объедине­ния— коммерческий банк регионов «Инвесткредит», бывший советник мэрии Москвы, работал в аппарате мэрии, бывший советник президента РСГІГІ).

Нефтяное лобби: Сулейман Керимов (совладелец компании «Нафта-Москва»[198], крупнейшего иефтетрейдера по экспорту нефти из России и Ирака. Сфера лоббируемых интересов: нефть и пре­жде всего нефтедобыча, захват нефтедобывающего предприятия «Роспан»).

Другие депутаты, прошедшие в Государственную Думу тре­тьего созыва по списку ЛДПР, — Юрий Мамонов и Владислав Игнатов — фигуры менее заметные, хотя до избрания активно занимались бизнесом. Про Юрия Мамонова известно, что ранее он возглавлял совет директоров подмосковного магистрального автоперевозчика ЗАО «Олл старз». Компания являлась большим транспортным холдингом, занимавшимся в том числе перевоз­ками за рубеж и вопросами таможни. Владислав Игнатов в ок­тябре 2001 года в интервью деловому еженедельнику «Профиль» сказал, что до выборов занимался бизнесом: «Компания “Вастом- Капитал”, в которой я работал, реализовала несколько инвести­ционных и консалтинговых программ, ввиду чего я смог обес­печить нормальное существование своей семье»[199].

Известно, что собирался купить место в списке и скандально известный бывший первый заместитель министра финансов Рос­сии Андрей Вавилов. Однако в последний момент он предпочел за те же деньги (по слухам, 8 миллионов долларов) баллотиро­ваться в качестве независрімого кандидата по Ненецкому округу (и тем самым лишился верного мандата, так как в округе раз­громно проиграл А. Чилингарову).

«Союз правых сил» (СПС). Основой финансового благополучия компании являлось РАО «ЕЭС Россрш» и его глава Анатолий Чубайс. Средства массового информацрш, говоря о лоббррзме СПС, уделяли особое внимание связям партрга с компаниями «Норршь - ский нрркель», «Вымпелком» («Альфа-групп»)[200], «Сибирский алю-

МРРНРРЙ».

Выводы прессы о том, что СПС лоббировала интересы «Вым­пелкома», основывались на том, что два лидера партии — Егор Гайдар и Борис Немцов — входили в состав совета директоров этой компании, причем последний являлся ее акционером. Бли­зость СПС и «Сибирского алюминия» была обусловлена связью депутата от СПС Константина Ремчукова с Олегом Дерипаской. Ремчуков являлся старшим вице-президентом ООО «Группа “Си­бирский алюминий”», был председателем высшего научно-кон­сультационного совета при президенте Группы Олеге Дерипаске. 7 июня 2003 года Константин Ремчуков покинул пост председа­теля научно-консультационного совета компании «Базовый эле­мент». В заявлении об отставке написал: отныне «все мои выска­зывания по вопросам внутренней, внешнеторговой, экономиче­ской и региональной политики, а также по проблемам развития отдельных секторов экономики являются личной точкой зрения автора, не согласованной с позицией акционеров и руководства компании “Базовый элемент”». По информации газеты «Ведо­мости», главная причина отставки Ремчукова была связана с тем, что «личная точка зрения автора» перестала совпадать с позици­ей Дерипаски и других менеджеров компании[201]. Ремчуков был едва ли не единственным сотрудником «Базэла», который, обща­ясь с прессой, редко прятался за формулировкой «анонимный источник».

Партия «Яблоко». Основным спонсором партии на выборах в Государственную Думу третьего созыва являлась группа «Мост», принадлежавшая Владимиру Гусинскому. По некото­рым экспертным оценкам[202], партию финансировал «Легпром - банк» (по крайней мере, в период с 1999 по 2001 год). Михаил Ходорковский (НК «ЮКОС») являлся основным спонсором партии в 2002-2003 годах[203]. По данным журнала «Слияния и поглощения», только в 2003 году Михаил Ходорковский вложил

в партию «Яблоко» 30 миллионов долларов[204]. Другими спонсо­рами партии, по имеющимся у нас данным, являлись амери­канский Фонд Сороса и немецкий Фонд Фридриха Эберта, действовавший при Социал-демократической партии Германии. По информации Алексея Мухина, финансирование партии происходило через выделение грантов на различного рода ис­следования и консультации[205]. Финансовыми операторами средств выступали созданные еще в 1990 году Центр экономических и политических исследований («ЭПИцентр»), а также Институт гуманитарных и политических исследований (до выхода из партии в 2001 году его директора Вячеслава Игрунова). Соглас­но официальному докладу Главного контрольно-финансового управления Конгресса США на помощь «реформаторским» партиям только в период с 1992 по 1997 год по линии Агентства международного развития США было выделено 17,4 миллиона долларов.