Такие объеденения имеют особые возможности при лоббирова­нии интересов в Государственной Думе. «Они активно участвуют в решении вопросов формирования руководящих органов Госу­дарственной Думы и ее аппарата, подготовки и организации законодательной работы, контроля за выполнением принятых федеральных законов, отслеживания и оценки поведения как политических оппонентов, так и союзников, поддержании правил политической игры, а в некоторых случаях активно принимают участие в интригах»[96].

Согласно Регламенту (п. 1 ст. 16)Государственной Думы депу­татскими объединениями являются фракции и депутатские груп­пы[97]. Те и другие формально обладают равными правами, однако можно выделить несколько отличий.

Депутатская фракция — депутатское объединение, сформи­рованное на основе избирательного объединения. По итогам работы Государственной Думы всех созывов можно уверенно говорить о доминирующем влиянии фракций на принятие клю­чевых решений в законодательной сфере. Как пишет видный специалист по вопросам лоббизма Алексей Любимов: «Фракции фактически получили монопольное право определять структуру Государственной Думы и распоряжаются этим правом в своих узких конъюнктурных целях. Получается, что фракции, обладая чуть более половиной мандатов, по сути, присвоили право го­ворить от имени всего депутатского корпуса, отодвинув на задний план парламентариев, особенно представителей регионов, не входивших в партийные фракции, и независимых депутатов»[98]. По мнению бывшего депутата Владимира Семаго, в каждой фрак­ции существует человек, который занимается хозяйственно-ма-

териальными вопросами. Именно с ним и ведутся переговоры о том, какой законопроект должна поддержать фракция.

Депутатская группа — депутатское объединение, численностью от 35 человек, образованное депутатами, не вошедшими во фрак­ции. Как правило, они формируются депутатами-одномандатни - ками и в основном занимаются ярко выраженным региональным лоббизмом — защитой интересов того или иного региона или избирательного округа1. Общие лоббистские интересы с депута - та ми-одномандатника ми, как правило, имеют губернаторы и пред­ставители Президента РФ в данном территориальном округе2.

Депутатские группы уходят в политическое небытие. В Госу­дарственной Думе четвертого созыва фракцией «Единая Россия» был изменен Регламент Государственной Думы с целью не до­пустить их формирования (минимальное число депутатов, необ­ходимое для регистрации депутатской группы, было увеличено с 35 до 55 человек). А президентские инициативы по реформиро­ванию избирательного законодательства (переход на партийную системы выборов Государственной Думы) делают их существо­вание невозможным.