Феномен российских аграриев у всех на слуху. Еще в советский период директора совхозов и председатели колхозов получили прекрасную (по тем временам) политическую выучку, участвуя в съездах и пленумах КПСС, заседаниях Верховных Советов СССР и России. В результате хорошо подготовленное в прошлом аг­рарное лобби, несмотря на его относительную немногочислен­ность, на сегодняшний день считается едва ли не самым эффек­тивным по своему воздействию на органы государственной влас­ти. Например, в период, предшествовавший реформе, аграрии постоянно занимали две позиции в Правительстве России — ви­це-премьера, курировавшего сельскохозяйственную отрасль, и министра сельского хозяйства[25].

История аграрного движения в России[26]. Аграрная партия России (АПР) была создана по инициативе Аграрного союза России (АСР, председатель Василий Стародубцев), парламентской фрак­ции «Аграрный союз» на Съезде народных депутатов России (руководитель Михаил Лапшин) и Профсоюза работников агро­промышленного комплекса России (председатель ЦК Александр Давыдов).

Наибольшего политического успеха аграрному лобби удалось добиться в 1993 году, проведя в Государственную Думу первого

созыва своего организованного представителя — Аграрную пар­тию России во главе с ее председателем Михаилом Лапшиным. Получив в Государственной Думе первого созыва в общей слож­ности 55 депутатских мандатов и пост председателя Государс­твенной Думы (который занял Иван Рыбкин), а также пролоб­бировав назначение на должность министра сельского хозяйства члена своего правления Александра Назарчука, аграрное лобби, по распространенному мнению, стало самой влиятельной и самой организованной лоббистской силогі в стране. Как писала об уров­не влияния в этот период газета «Версия»: «Ни одна отрасль страны не получает такого количества бюджетных ресурсов, как сельское хозяйство. И пожалуй, ни одна отрасль в нашей стране не является столь криминальной, как агропромышленный ком­плекс. Ну, разве только торговля наркотиками»1.

На выборах в Государственную Думу второго созыва 17 дека­бря 1995 года Аграрная партия России не преодолела 5-процент - ный барьер, получив 3,78% голосов избирателей. По мажоритар­ным округам в Государственную Думу второго созыва прошло 20 выдвиженцев Аграрной партии России. В январе 1996 года с помощью КПРФ, предоставившей часть своих одномандатников, депутат Николай Харитонов сформировал в Государственной Думе второго созыва Аграрную депутатскую группу (АДГ). Таким образом, АДГ стала межпартийным депутатским объединением, состоявшим из как представителей АПР, так и КПРФ.

В отличие от иных депутатских объединений АДГ никогда не имела в своих рядах популярных и авторитетных политиков. Лидер депутатской группы Николай Харитонов был довольно известен в стенах парламента, но к числу лидеров левой оппо­зиции явно не относился. Объяснялось это, по-видимому, тем, что он с самого начала согласился с распределением ролей, ко­торое предложили коммунисты, и не нарушал сложившейся в лагере левых субординации. Что же касается председателя Аг­рарной партии России Михаила Лапшина, ставшего депутатом в результате довыборов в середине срока полномочий Государ­ственной Думы 1996-1999 годов, то ему приходилось бороться

1 Чернова И., АгрокриминалЫ1ый комплекс // Версия (Совершенно Секретно) (Москва). 2001. 27 марта. С. 8-9.

за свое место в АДГ, ибо кресло лидера с самого начала было монополизировано Харитоновым. В мае-июне 1999 года проти­востояние двух политиков вылилось в открытый конфликт, за­вершившийся фактическим расколом депутатского объединения. Меньшинство во главе с Николаем Харитоновым примкнуло к коммунистам и решило идти на выборы в составе КПРФ, а боль­шинство под руководством Михаила Лапшина заключило пред­выборный альянс с блоком «Отечество — Вся Россия», став его соучредителем.

В Государственной Думе третьего созыва Агропромышленная депутатская группа была зарегистрирована временным секрета­риатом Государственной Думы 18 января 2000 года в количестве 36 депутатов. Новообразовавшуюся депутатскую группу возгла­вил поддерживаемый КПРФ Николай Харитонов. Распределение руководящих постов в пользу КПРФ привело к конфликту внут­ри депутатской группы. В результате ее покинули авторитетный депутат Геннадий Кулик и креатура блока «Отечество — Вся Рос­сия» Михаил Лапшин.

Но результатам выборов 7 декабря 2003 года аграрному лоб­би не удалось сформировать агарную депутатскую группу. Оче­редная попытка прохождения в Государственную Думу четвер­того созыва Аграрной партии Росси была неудачной, несмотря на изначально неплохие шансы. По данным ВЦИОМа, рейтинг партии в августе 2003 года составлял около 4%, и многие извест­ные политологи верили в успех Аграрной партии, связывая его с потерей доверия избирателей к КПРФ. Так, президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский заявил в одном из ин­тервью: «У АИР есть шанс преодолеть 5-процентной барьер, их шансы будут зависеть от их позиционирования перед сельскими избирателями, разочаровавшимися в КПРФ»[27].

Основным финансовым партнером Аграрной партии России на выборах в 2003 году выступил Алексей Чепа, возглавлявший АОЗТ «Военно-техническая компания по реализации Конверси­онной техники и оборудования» и Фонд дружбы и сотрудничес­тва с Республикой Ангола. После неудачных для АГІР выборов

в Государственную Думу четвертого созыва между Алексеем Че - пой и Михаилом Лапшиным начался конфликт, в результате которого, по свидетельству члена правления центрального сове­та АГІР Геннадия Чуркина, на сторону спонсора перешла значи­тельная часть региональных организаций[28].

Состав агарного лобби (в период наибольшего влияния). На уровне исполнительной ветви власти: министр сельского хо­зяйства, вице-премьер, курирующий сельское хозяйство. На уров­не законодательного ветви власти: группа Николая Харитонова в КПРФ, группа Михаила Лапшина в партии «Отечество — Вся Россия», межфракционное депутатское объединение новых агра­риев «Депутатский продовольственный совет». На уровне треть­его сектора: Агропромышленный союз России (Василий Старо­дубцев возглавлял его до 2002 года, с 13 марта 2003 года — Ни­колай Харитонов), Ассоциации отраслевых союзов АПК АСС - АГРОС (лидер Виктор Семенов), Российское аграрное движение (лидер Алексей Гордеев).

Как уже говорилось выше, состав агарного лобби неоднороден, и со временем расхождение будет только нарастать. По сути, существуют два совершенно разных (с точки зрения идеологии, подходов к ведению бизнеса) лагеря аграриев. В первый входят бывшие директора совхозов, которые, воспользовавшись удачной конъюнктурой, приняли участие в приватизации, став собствен­никами. Они условно идеологически близки левым взглядам. Вернее определить этих людей как не вписавшихся в большин­стве случаев в новые экономические условия, и их «левые взгля­ды» надо расценивать как самозащиту от любых изменений. Перечислим самых заметных представителей этой группы: Ген­надий Кулик (бывший министр сельского хозяйства и продо­вольствия РСФСР), Николай Харитонов (бывший директор сов­хоза «Галинский»), Михаил Лапшин (бывший директор подмос­ковного совхоза «Заветы Ленина»), Владимир Плотников (быв­ший главный агроном коллективного хозяйства «Гусевское»), Виктор Видьмаиов (бывшгш министр сельского строительства РСФСР).

Ко второму лагерю относятся те, кто на аграрное движение смотрят исключительно как на доходный бизнес и считают, что левый консерватизм, отсутствие нормального законодательства не дают их бизнесу нормально развиваться. В эту группу входят Виктор Семенов, Алексей Гордеев, Игорь Лисиненко, Владимир Гребенюк (бывший гендиректор ОАО Сельскохозяйственная ком­пания «Приморье»), Игорь Руденский (был до избрания депута­том Государственной Думы генеральным директором агропро­мышленного объединения «Пензахлебпродкукт»), Александр Четвериков (председатель совета директоров ОАО «Группа ком­паний “Агрохолдинг”»).

Финансирование движения. Известно, что Аграрную партию России на выборах в Государственную Думу третьего созыва поддерживали структуры «Альфа-групп» (Михаил Фрид­ман)[29].

Основным спонсором Аграрной партии России, по данным газеты «Ведомости», является Алексей Чепа — генеральный ди­ректор АОЗТ «Военно-техническая компания по реализации Кон­версионной техники и оборудования», возглавляющий Фонд дружбы и сотрудничества с Республикой Ангола. Бизнес Алексея Чепы с начала 1990-х годов тесно связан с экспортом оружия в страны Африки, «рыбной ловлей в нескольких странах, горно­добывающим бизнесом, торговлей, бизнесом, производящим удобрения, а также недвижимостью»[30].

Характер лоббистской деятельности Аграрной депутатской группы. Аграрная партия России всегда лоббировала интересы бывшей советской сельскохозяйственной номенклатуры — ру­ководителей, ставших в большинстве случаев владельцами переименованных в акционерные общества колхозов и совхо­зов, а также директоров предприятий агропромышленного сектора.

Аграрная депутатская группа, образованная в Государственно*! Думе 1996-2003 годов, отличалась двойственной природой: с од­ной стороны, она была лоббистским депутатским объединением,

с другой — важной политической составляющей левого боль­шинства. Приоритетной целью думских аграриев всегда остава­лась защита интересов агропромышленного комплекса. В этом смысле АДГ являлась чисто лоббистской организацией, не имев­шей собственной идеологии. Причем группа отстаивала интере­сы не столько агропромышленного комплекса как важного сек­тора национальной экономики, сколько управленческой аграрной элиты. Вся деятельность АДГ является доказательством того, насколько продуктивна в российском парламенте комбинация политики и лоббизма. Яркое тому подтверждение — активное участие аграрного лобби в формировании правительственного кабинета во главе с Евгением Примаковым осенью 1998 года. Аграрной партии России удалось получить пост вице-премьера, который занял Геннадий Кулик, а министром сельского хозяйства остался Виктор Семенов (член АПР с 1993 года, не афишировав­ший своего членства).

Другим предметом деятельности аграриев был бюджетный лоббизм, а также лоббирование с целью добрггься очередных дотаций, списания долгов или увеличения суммы на лизинг. Причины такого характера лоббирования были заложены еще в 1992 году, когда был выдан льготный сезонный кредит из средств Центробанка. К этому времени уже не существовала система страхования, и этот кредит был возвращен лишь на 70%. Вместо применения жестких санкций к должникам пра­вительство приняло решение пролонгировать возврат долга. Именно тогда и была совершена первая ошибка, которая по­влекла за соборі полный хаос в системе разврітрія сельскохозяйст­венного прорізводства.

В 1993 году правительство Гайдара вновь кредрітует сельское хозяйство. Пррі этом бюджетные средства получршрі pi те, кто не вернул прошлогодний кредит. Многие директора совхозов по­няли, что долгрі государству можно не возвращать. В конце года по кредитам не расплатилась почти половина хозяйств страны. Подобная полрітика, скрашенная популистскимрі заявленріями о вьімрірающем селе, продолжалась вплоть до 2000 года. Ниже приведем пример наиболее масштабного лоббистского проекта аграриев.